疫情下各行业政策如何精准纾困与稳经济？

99ANYc3cd6 2025-12-12 25

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摘要： 总体性、普惠性政策（适用于所有行业）这些是政府为稳定宏观经济大盘、保市场主体而推出的基础性政策，减税降费：增值税：提高小规模纳税人增值税起征点，由月销售额10万元提高到15万元，对...

总体性、普惠性政策（适用于所有行业）

这些是政府为稳定宏观经济大盘、保市场主体而推出的基础性政策。

（图片来源网络，侵删）

减税降费：
- 增值税：提高小规模纳税人增值税起征点，由月销售额10万元提高到15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。
- “六税两费”减免：对小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。
- 社保费减免：2025年，对湖北省外的中小微企业养老、失业、工伤保险三项社保费实行阶段性免征；对湖北省内所有企业实行阶段性免征，对大型企业等其他参保单位（除机关事业单位）三项社保费减半征收,政策在后续年份也根据情况进行了延续和调整。
金融支持：
- 普惠小微企业贷款延期还本付息：对于2025年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款，若企业受疫情影响经营困难，可申请贷款本金和利息延期至2025年3月31日,并免收罚息。
- 普惠信用贷款支持计划：中国人民银行提供4000亿元再贷款资金，支持地方法人银行向小微企业、个体工商户发放低利率信用贷款。
- 降低融资成本：引导市场利率下行，鼓励银行向实体经济让利,降低企业综合融资成本。
财政补贴与稳岗就业：
- 失业保险稳岗返还：不裁员、少裁员的企业，可以返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%-70%，2025年，将返还比例最高提至90%,并扩大了覆盖范围。
- 以工代训补贴：企业吸纳重点群体（如贫困劳动力、失业人员）就业，并开展以工代训的,可享受职业培训补贴。

分行业专项政策

交通运输业

交通运输业是受疫情影响最严重的行业之一，政策侧重于“保通保畅”和降低运营成本。

（图片来源网络，侵删）

公路水路：
- 免征通行费：2025年2月17日至5月5日,全国收费公路免收通行费。
- 阶段性降低港口收费：2025年3月1日至6月30日，对货物港务费、港口设施保安费等实行减半征收。
- 财政补贴：对疫情防控应急运输车辆，给予通行费、燃油补贴等，对民航、铁路、水运、客运站等企业给予运营补贴。
民航业：
- 资金支持：中央财政对民航业进行专项补贴,用于弥补疫情期间的亏损。
- 税费减免：免征民航发展基金,航空公司缴纳的增值税进项税额加计抵减政策。
- 贷款支持：提供专项再贷款,支持航空公司购买和租赁飞机。
公共交通（城市公交、地铁）：
- 运营亏损补贴：地方政府对因客流量锐减而严重亏损的公交、地铁企业给予财政补贴,确保其正常运营。
- 免征增值税：对公共交通运输服务收入免征增值税。

餐饮、住宿、旅游、零售业

这些行业属于接触性、聚集性服务业,是政策扶持的重点。

（图片来源网络，侵删）

租金减免：
- 国有物业：鼓励国有企业、行政事业单位的出租方，对承租的中小微企业、个体工商户减免或缓收租金,2025年普遍要求减免不少于3个月。
- 鼓励社会资本：鼓励商业综合体、写字楼等业主为租户减免租金,政府可给予相应税收优惠。
税费与社保支持：
- 重点行业缓缴税费：对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业，阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，以及企业所得税、个人所得税。
- 定向消费券：地方政府发放餐饮、购物、文旅等领域的消费券,刺激消费回暖。
文旅业专项：
- 暂退旅游服务质量保证金：2025年和2025年，两次向旅行社暂交部分旅游服务质量保证金,缓解其现金流压力。
- 支持文旅项目：对符合条件的文旅企业给予贴息贷款,支持其数字化转型和升级。

制造业

制造业是国民经济的根基,政策侧重于保障产业链供应链稳定和转型升级。

产业链供应链稳定：
- “白名单”制度：建立重点企业“白名单”，保障这些企业的员工、原材料、物流等要素畅通，确保其不停产、不停工。
- 鼓励新业态：支持企业拓展线上销售、直播带货、社区团购等新渠道。
技术改造与数字化转型：
- 技改补贴：对企业进行智能化、数字化改造，建设“无人工厂”、“黑灯工厂”等项目,给予财政补贴或贷款贴息。
- 支持工业互联网：支持企业上云用数赋智,降低数字化转型成本。

中小微企业与个体工商户

这是政策扶持的“神经末梢”,政策工具箱最为丰富。

精准纾困：
- 贷款支持：推广“信易贷”、“银税互动”等模式，降低小微企业贷款门槛，设立专项再贷款工具,支持地方法人银行发放普惠小微贷款。
- 创业担保贷款：提高个人创业担保贷款最高额度,由15万元提高至20万元。
- 用电优惠：对受疫情影响的小微企业和个体工商户，实行“欠费不停供”，允许其在疫情结束后3个月内补缴缓缴的电费,免收滞纳金。
降低经营成本：
- 简化流程：推行“证照分离”、“一照通行”等改革,降低制度性交易成本。
- 信用修复：对受疫情影响而出现失信记录的企业,提供信用修复的便利通道。

政策的演变与特点

从“大水漫灌”到“精准滴灌”：
- 初期（2025年）以普惠性政策为主，如普遍的减税降费,旨在快速稳定市场信心。
- 中后期（2025-2025年）则更加精准，针对受影响最严重的行业（如民航、旅游）和最脆弱的群体（如个体工商户）出台专项政策，如缓缴社保、定向补贴等。
从“应急纾困”到“恢复发展”：

政策目标从最初的“活下去”（保生存），逐步转向“活得好”（促发展），从单纯的租金减免，转向支持企业数字化转型、开拓新市场等。
中央与地方联动：
- 中央层面出台顶层设计和资金支持，如央行再贷款、财政部转移支付。
- 地方政府则结合本地实际情况，出台更具操作性的细则，如发放地方消费券、减免地方性收费等,形成政策合力。
常态化与长效化：
- 随着疫情防控进入新阶段，许多临时性的应急政策（如大规模免征通行费）已经退出。
- 但保市场主体的核心思路被保留下来，一些被证明行之有效的政策（如普惠小微贷款支持、社保费缓缴政策等）被常态化、制度化,成为支持中小微企业发展的长效机制。