2025年通航产业政策有哪些新变化？

摘要： 核心顶层设计：国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》这是2015年乃至整个“十三五”期间，中国通航产业最重要、最具纲领性的政策文件，由国务院于2016年5月印发（但酝酿和出台过...

核心顶层设计：国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》

这是2025年乃至整个“十三五”期间，中国通航产业最重要、最具纲领性的政策文件，由国务院于2025年5月印发（但酝酿和出台过程贯穿2025年），它首次从国家战略层面系统性地规划了通航产业的发展。 与要点：**

1. 发展目标：

   • 到2025年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。
   • 形成安全、便捷、高效的通用航空服务体系，通用航空业经济规模超过1万亿元。

2. 重点任务：

   • 优化产业布局： 重点打造长三角、珠三角、京津冀等三大世界级通用航空产业集群,鼓励在中西部地区发展。
   • 加快通用机场建设： 将通用机场纳入交通运输发展规划，简化审批流程,鼓励社会资本投资建设。
   • 扩大通用航空应用： 大力发展短途运输、农林喷洒、电力巡线、航空旅游、航空运动、应急救援、医疗救护等。
   • 提升保障能力： 加大空域管理改革力度，简化飞行任务审批（审批时间从数周缩短至数天），完善通用航空法规标准体系，加强飞行、维修、航油等保障服务。

3. 重大意义：

   • 定调子、指方向： 首次明确了通航作为国家战略性新兴产业的重要地位,为产业发展提供了顶层设计。
   • 给目标、量化任务： 提出了具体、可量化的2025年发展目标,为地方政府和企业提供了明确的预期。
   • 破瓶颈、简审批： 直指长期制约产业发展的“空域紧”和“审批难”两大核心问题,并给出了改革方向。

关键配套政策：交通运输部《通用机场分类管理办法（试行）》

与国务院《指导意见》相配套，交通运输部于2025年11月发布了此办法，旨在解决通用机场建设的“最后一公里”问题。 与要点：**

1. 分类管理： 将通用机场分为A类（对公众开放的运输机场）和B类（不对公众开放的自用或通用机场）。

   • A类：按照运输机场的标准进行规划建设和管理，审批严格,但可使用军民合用机场或运输机场。
   • B类：审批程序大大简化，仅需备案，不设规模限制,鼓励各地根据实际需求建设。

2. 降低门槛： B类机场的简化审批，极大地降低了企业和地方政府建设通用机场的难度和成本，激发了市场活力，是“放管服”改革在通航领域的具体体现。

空域管理改革：深化低空空域管理改革试点

空域是通航发展的核心资源，2025年，国家空管委在前期试点的基础上，进一步推动了低空空域管理改革。 与要点：**

1. 推广试点经验： 将在“两大区”（沈阳、广州管制区）和“一岛”（海南岛）的试点经验进行总结和推广，探索分类管理、简化审批的空域使用模式。
2. 简化审批流程： 推行“一站式”审批，缩短飞行计划申请和批复时间，实现“当天申请、当天放飞”。
3. 释放空域资源： 明确了目视飞行规则（VFR）和仪表飞行规则（IFR）下的空域使用权限，为更多通航飞行活动（如旅游、培训、作业）提供了可能。

财税与金融支持：多措并举，鼓励投资

为解决通航企业“投资大、回报周期长”的难题,2025年也出台了一些支持政策。

1. 税收优惠： 国家开始研究并出台针对通用航空企业的税收优惠政策，包括减免增值税、企业所得税等,以减轻企业负担。
2. 引导基金： 各地政府纷纷设立通用航空产业发展基金，通过股权投资、贷款贴息等方式,引导社会资本进入通航领域。
3. 金融支持： 鼓励银行、保险等金融机构开发适合通航产业特点的金融产品，如飞机融资租赁、航材保险等。

2025年政策的核心影响与总结

历史性突破： 2025年的政策组合拳，标志着中国通航产业从“管理时代”正式迈向“发展时代”，政策制定者不再将通航视为“空中出租车”或少数人的奢侈品，而是将其定位为服务国计民生、拉动经济增长的战略性新兴产业。

释放了三大核心信号：

• 空域松绑： 明确表示要改革空域管理，为通航“松绑”。
• 审批简化： 从机场建设到飞行任务,审批流程大幅简化。
• 市场开放： 鼓励社会资本进入，政府从“管理者”向“服务者”转变。

催生了产业热潮：

• 投资热潮： 2025年后，各地“通航热”兴起，大量资本涌入，通航小镇、通航产业园项目遍地开花。
• 需求激活： 政策刺激了市场需求，农林作业、短途通勤、航空旅游、飞行培训等业务开始快速增长。
• 基础设施加速： 通用机场建设进入快车道,B类机场如雨后春笋般出现。

面临的挑战： 尽管政策利好,但在实际执行中仍面临挑战，

• “玻璃门”现象： 部分政策在地方执行时仍存在隐性壁垒。
• 空域改革落地难： 真正实现“真开放、管得住”的空域管理仍需时日。
• 盈利模式不清晰： 多数通航企业仍处于“烧钱”阶段,尚未找到可持续的盈利模式。
• 专业人才短缺： 飞行员、机务、管理等人才严重不足。

2025年是通航产业的“政策元年”，以国务院《指导意见》为总纲领，一系列配套政策密集出台，共同构建了中国通航产业发展的政策框架，为后续几年的高速发展奠定了坚实的基础，尽管过程充满挑战，但其历史意义不可磨灭。