油茶深加工综合利用政策如何突破瓶颈？

摘要： 油茶产业是中国特有的、具有巨大发展潜力的特色林业产业，其政策导向经历了从“鼓励种植”到“全产业链发展”的深化，核心目标是从“卖原料”转向“卖产品、卖品牌、卖健康”,提升整个产业的附...

油茶产业是中国特有的、具有巨大发展潜力的特色林业产业，其政策导向经历了从“鼓励种植”到“全产业链发展”的深化，核心目标是从“卖原料”转向“卖产品、卖品牌、卖健康”,提升整个产业的附加值和竞争力。

以下是对油茶深加工综合利用政策的详细解读，分为政策体系、核心内容、支持措施和未来趋势四个部分。

政策体系与顶层设计

中国的油茶政策是一个从中央到地方、多部门联动的立体化体系。

国家层面（宏观指导与规划）

• 《全国油茶产业发展规划（2025-2035年）》：这是当前和未来十年油茶产业发展的纲领性文件，该规划明确提出了“三产融合发展”的战略，其中第二、三产的核心就是深加工与综合利用。

  
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  • 核心目标：到2025年，茶油年产量达到200万吨；到2035年，形成完善的油茶产业体系,茶油年产量达到250万吨以上。
  • 对深加工的要求：强调要延伸产业链，大力发展精深加工，开发高附加值产品,推动综合利用。

• 国家林业和草原局（NFGA）：作为油茶产业的主管部门，负责制定具体的发展政策、项目申报、标准制定和监督检查。

  • 《关于促进油茶产业高质量发展的意见》：细化了规划中的各项任务，明确提出要“支持油茶精深加工和副产品综合利用”,鼓励企业进行技术创新和产品研发。

• 国家发展和改革委员会（NDRC）：通过将油茶产业纳入《全国食物与营养发展纲要》等文件，提升了茶油的战略地位，为深加工产品（如健康食品、保健品）的市场需求提供了政策背书。

• 工业和信息化部（MIIT）：支持油茶加工企业的技术改造和设备升级,将其视为农产品加工业和健康产业的重要组成部分。

• 国家卫生健康委员会（NHC）：负责制定和审批新食品原料、保健食品等，为茶油的功能性成分开发（如角鲨烯、茶多酚）提供了法规依据。

  
  （图片来源网络，侵删）

地方层面（具体落实与配套）

各油茶主产省（如湖南、江西、广西、湖北、福建等）都出台了相应的实施意见和扶持政策，这些政策更具操作性,通常包括：

• 省级《油茶产业发展规划》或《实施意见》：结合本地实际，制定深加工发展的具体目标、重点任务和保障措施。
• 财政资金配套：设立省级油茶产业发展专项资金,对深加工项目给予额外的补贴或贷款贴息。
• 土地与税收优惠：在深加工企业用地、税收减免方面给予地方性支持。
• 科技研发支持：鼓励省内高校、科研院所与企业合作，建立产学研平台,共同攻关深加工技术难题。

核心政策内容解读

政策的核心是引导和推动油茶产业从传统的“榨油”向“吃干榨净”的综合利用模式转变。

鼓励精深加工，提升附加值

这是政策最核心的导向，国家明确反对低水平的重复建设和粗放式加工，鼓励企业向高技术、高附加值的领域发展。

• 支持方向：
  • 高纯度油茶籽油生产：支持发展物理冷榨、超临界CO₂萃取等先进技术，生产符合国际标准的特级初榨油、高纯度油茶籽油,进入高端食用油市场。
  • 功能性油脂产品开发：鼓励提取油茶中的功能性成分，如：
    • 角鲨烯：用于化妆品、保健品。
    • 茶多酚：作为天然抗氧化剂，用于食品、药品和日化产品。
    • 山茶皂素：开发为天然表面活性剂，用于洗涤剂、农药乳化剂等。
  • 专用油开发：针对不同人群（如婴幼儿、老年人、孕妇）开发专用营养油。

推动副产品综合利用，实现循环经济

政策强调要对油茶加工过程中的副产品进行“变废为宝”，提高资源利用效率,减少环境污染。

• 支持方向：
  • 茶粕（油茶籽榨油后的残渣）：
    • 提取茶皂素：这是目前最主要、最成熟的利用方式，政策鼓励企业改进提取工艺,提高茶皂素的纯度和得率。
    • 开发有机肥：将脱毒后的茶粕制成高品质的有机肥料，用于改善土壤,发展绿色农业。
    • 饲料蛋白源：将茶粕中的蛋白质进行提取和脱毒处理,用作饲料蛋白补充剂。
  • 茶壳（油茶籽的外壳）：
    • 生物质能源：用于生物质发电或制成生物质颗粒燃料。
    • 活性炭：利用其多孔结构,开发为高吸附性能的活性炭。
    • 食用菌培养基：作为培育香菇、木耳等食用菌的优质原料。
    • 提取糠醛、木糖等化工原料。

加强科技创新与标准体系建设

这是实现深加工和综合利用的技术基础。

• 支持方向：
  • 关键技术攻关：设立国家或省级科技重大专项，支持企业、高校和科研院所联合攻关，如：
    • 高效、环保的茶皂素提取新技术。
    • 油茶功能成分的分离纯化技术。
    • 副产物高值化利用的产业化技术。
  • 标准体系建设：加快制定和完善油茶全产业链的标准，包括：
    • 产品标准：如高纯度油茶籽油、茶皂素、茶粕有机肥等产品的国家标准或行业标准。
    • 加工标准：规范加工企业的生产流程、卫生条件和环保要求。
    • 检测标准：建立统一、权威的油茶及制品质量检测方法。

培育龙头企业与品牌建设

政策旨在通过“扶优扶强”,打造一批具有市场竞争力的领军企业。

• 支持方向：
  • 龙头企业认定：对在深加工和综合利用方面表现突出的企业，认定为国家级或省级农业产业化重点龙头企业，并在资金、项目、信贷上给予倾斜。
  • 品牌战略：支持企业打造区域公共品牌（如“赣南茶油”、“湖南茶油”）和企业自主品牌,通过品牌建设提升产品溢价能力。
  • “三品一标”认证：鼓励企业开展绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证,提升产品品质和市场信誉。

主要支持措施

为了将上述政策内容落到实处，政府提供了一系列“真金白银”的支持。

• 财政补贴：
  • 加工设备补贴：对企业购置先进的精深加工设备（如超临界萃取设备、膜分离设备）给予一定比例的补贴。
  • 技术改造补贴：对企业进行生产线升级、节能减排改造等项目给予补助。
  • 研发费用加计扣除：企业的研发投入可以享受税收优惠,降低创新成本。
• 金融支持：
  • 优惠贷款：政策性银行（如农业发展银行）和商业银行提供低息、长期的专项贷款,支持油茶加工企业的建设和运营。
  • 保险支持：推广油茶产业保险，降低企业在生产、加工、销售等环节的风险。
• 项目申报：
  • 企业可以申报国家林业和草原局的油茶产业发展项目、国家发改委的农产品（食品）深加工项目、科技部的农业科技成果转化项目等,获得专项资金支持。
• 用地保障：

  油茶深加工项目在用地审批上给予优先保障,并可享受相关的农业用地优惠政策。

未来政策趋势展望

结合国家战略和产业发展规律,未来油茶深加工综合利用政策将呈现以下趋势：

1. 绿色化与低碳化：政策将更加注重加工过程的节能减排和清洁生产，鼓励循环经济模式,将环保作为项目审批和资金支持的重要考量因素。
2. 功能化与精准化：随着大健康产业的兴起，政策将大力支持对油茶功能性成分的深度研究和应用开发,针对特定健康需求开发精准化的产品。
3. 数字化与智能化：鼓励企业利用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智能化工厂，实现从原料到产品的全程可追溯,提升管理效率和产品质量安全水平。
4. 国际化与标准化：支持企业对标国际先进标准，提升产品质量，积极开拓国际市场，推动中国油茶标准“走出去”,提升国际话语权。
5. 产业集群化：政策引导将不再局限于单个企业，而是支持建设集种植、加工、研发、物流、文旅于一体的油茶产业示范园区或集群,形成规模效应和协同效应。

中国的油茶深加工综合利用政策是一个系统性、前瞻性的政策体系，其核心逻辑是通过政策引导、科技驱动、市场运作，推动油茶产业从资源消耗型向创新驱动型、质量效益型转变，最终实现全产业链的高质量发展，让“东方橄榄油”真正成为富民强国的“黄金产业”，对于企业而言，紧跟政策导向，在精深加工和综合利用上加大投入,将是抓住未来市场机遇的关键。