步行街管理体制政策支持有何创新与突破？

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摘要： 步行街作为城市商业、文化和公共空间的重要载体，其健康发展离不开强有力的政策支持，政策支持的核心在于构建一个权责清晰、管理高效、运营专业、充满活力的管理体制，以下是步行街管理体制政策...

步行街作为城市商业、文化和公共空间的重要载体，其健康发展离不开强有力的政策支持，政策支持的核心在于构建一个权责清晰、管理高效、运营专业、充满活力的管理体制。

（图片来源网络，侵删）

以下是步行街管理体制政策支持的主要方面,从顶层设计到具体措施，层层递进：

顶层设计：确立战略地位与发展方向

这是政策支持的基石,旨在为步行街的长期发展提供方向和保障。

纳入城市总体规划与商业网点规划：
- 将步行街明确写入城市总体规划和商业网点专项规划，赋予其城市“名片”、“客厅”或“文化地标”的战略定位。
- 支持作用： 确保步行街在城市建设中的合法地位，避免因城市其他建设需求而被随意侵占或改变功能，保障其空间完整性和长期发展。
出台专项发展规划与行动计划：
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- 针对特定步行街或全市步行街集群，制定专项发展规划（如3-5年行动计划），规划应包含发展目标、功能定位、业态布局、品牌引进、文化特色、智慧化建设等具体内容。
- 支持作用： 使发展路径清晰化，便于各部门协同发力，也为后续的政策扶持和考核评估提供依据。
建立高规格的领导协调机制：
- 成立由市/区主要领导牵头的“步行街建设发展领导小组”，成员单位包括商务、规划、城管、文旅、市场监管、公安、消防、财政等相关部门，领导小组下设办公室（通常设在商务局），负责日常协调。
- 支持作用： 解决“九龙治水”问题，打破部门壁垒，对步行街建设管理中的重大问题（如交通组织、业态调整、历史建筑保护等）进行“一事一议”的快速决策。

管理体制创新：明确管理主体与权责

这是政策支持的核心,旨在解决“谁来管、怎么管”的问题。

明确法定管理主体：
- 通过地方性法规或政府规章，明确步行街的法定管理主体，目前主流模式是“政府引导、市场化运作”，即：
  - 运营管理公司： 成立或引入专业的步行街运营管理公司（可以是国有平台、混合所有制或民营资本），作为市场主体，负责日常的商业运营、物业管理、品牌招商、活动策划等。
  - 管委会/服务中心： 由政府派驻或授权成立的管理委员会或服务中心，作为行政协调主体，负责监督、协调、公共服务和行政执法。
- 支持作用： 实现管理权、经营权、监督权的分离，既能保证市场化运营的效率，又能确保公共利益和城市秩序。
赋予管理主体部分行政管理权限：
（图片来源网络，侵删）
- 通过“委托执法”或“联合执法”的形式，将城市管理、市场监管、环境保护、交通疏导等部分行政执法权下放或授权给步行街管委会或其指定的机构。
- 支持作用： 实现“一支队伍管步行街”，提高管理效率和响应速度，避免多头执法和推诿扯皮。
创新财政与投融资模式：
- - 设立专项扶持资金： 市级财政设立步行街改造提升、业态优化、品牌引进、智慧化建设的专项补贴或奖励资金。
  - 鼓励社会资本参与： 通过PPP（政府和社会资本合作）模式、特许经营等方式，吸引社会资本投资步行街的基础设施改造、停车场建设、智慧化系统开发等。
  - 给予税收优惠： 对在步行街设立总部、区域总部或旗舰店的企业，以及在步行街运营管理公司中符合条件的，给予一定的税收减免或返还。
- 支持作用： 解决步行街建设和运营的资金瓶颈，形成多元化、可持续的投入机制。

运营管理支持：提升服务品质与活力

这是政策支持的落脚点,旨在让步行街“活起来、火起来”。

放宽业态管制，鼓励“首店经济”和“体验式消费”：
- 在符合规划的前提下，放宽对步行街业态的管制，允许发展文化创意、休闲娱乐、健康服务、特色餐饮、沉浸式体验等多元业态，对新引进的国际国内知名品牌“首店”、“旗舰店”给予资金奖励和开业支持。
- 支持作用： 防止步行街同质化、空心化，打造独特的商业魅力和消费吸引力，激发市场活力。
实施“放管服”改革，优化营商环境：
- - 简化审批流程： 在步行街设立“一站式”服务中心，为商户提供工商、税务、消防等审批的绿色通道。
  - 包容审慎监管： 对步行街内出现的新业态、新模式（如外摆经济、快闪店等），采取包容审慎的监管态度，先引导规范，再依法管理。
  - 知识产权保护： 加强步行街内商户的知识产权保护，严厉打击假冒伪劣商品。
- 支持作用： 降低商户的经营成本和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
支持智慧化、数字化转型：
- 政府提供资金或技术支持，推动步行街建设智慧管理系统，包括：
  - 智慧安防： 全覆盖的视频监控、一键报警系统。
  - 智慧服务： 智能导览、Wi-Fi覆盖、智能停车引导、移动支付、环境监测（温湿度、PM2.5）。
  - 智慧营销： 大数据分析客流、消费行为，为精准营销和商户经营决策提供数据支持。
- 支持作用： 提升管理精细化水平，改善游客消费体验，提升步行街的现代化形象和运营效率。

保障措施：确保政策落地见效

这是政策支持的“护航舰”，确保各项措施不流于形式。

法律法规保障：
- 推动《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》等地方性法规的修订，或在步行街区域内出台专门的《步行街管理暂行办法》，明确各方权利义务、管理标准、处罚细则等。
- 支持作用： 使管理工作有法可依，提升管理权威性和规范性。
考核与激励机制：
- 将步行街的建设成效（如客流量、销售额、税收贡献、品牌集聚度、游客满意度等）纳入对相关政府部门和运营公司的年度绩效考核，对表现优秀的步行街及其运营方给予表彰和奖励。
- 支持作用： 激励各方形成合力，共同推动步行街高质量发展。
社会参与和公众监督：
- 建立步行街商户协会、消费者监督委员会等社会组织，鼓励商户和市民参与步行街的管理与监督，建立线上线下的意见反馈渠道，及时回应社会关切。
- 支持作用： 形成共建共治共享的良好氛围，提升管理的公众认同感和满意度。