上海地热发电政策法规有哪些具体规定？

摘要： 上海目前没有专门针对地热发电的、非常具体的、独立成文的“地热发电法”或“地热发电管理条例”，地热发电项目在上海的开发和运营,必须遵守和利用国家及上海市层面一系列相关的政策法规和指导...

上海目前没有专门针对地热发电的、非常具体的、独立成文的“地热发电法”或“地热发电管理条例”，地热发电项目在上海的开发和运营,必须遵守和利用国家及上海市层面一系列相关的政策法规和指导文件。

以下是这些政策法规的详细梳理和分析：

国家层面政策法规（顶层设计）

国家层面的政策为地热能的开发利用提供了宏观方向和基本法律框架。

1. 《中华人民共和国可再生能源法》

   • 核心地位：这是中国可再生能源领域的根本大法，地热能作为可再生能源的一种,其开发利用受到该法的保护和鼓励。
   • 关键条款：
     • 全额保障性收购：明确了电网企业为可再生能源发电项目提供上网服务的义务。
     • 上网电价：国家可对可再生能源发电实行上网电价补贴或政策扶持（虽然近年来补贴逐步退坡，但原则仍在）。
     • 财政支持：国家设立可再生能源发展基金,用于支持可再生能源的开发利用。

2. 《地热能开发利用“十三五”规划》及后续规划

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 国家发改委、能源局、自然资源部等部门联合发布。
   • 定位：这是指导全国地热能发展的纲领性文件，虽然规划的重点是地热供暖,但也提到了地热发电的重要性。
   • 对上海的意义：明确了地热能是国家能源体系的重要组成部分，鼓励在有条件的地区（包括东部经济发达地区）开展地热发电示范项目。

3. 《关于促进地热能开发利用的若干意见》（国能发新能〔2025〕43号）

   • 最新、最直接的指导文件：这份文件由国家发改委、国家能源局等八部门于2025年联合发布,是当前地热能领域最重要的政策。
   • ：
     • 明确目标：到2025年，地热能供暖（制冷）面积比2025年增长50%,地热发电装机容量实现比2025年翻番。
     • 鼓励发电：明确指出要“积极推进中深层地热发电”，在高温地热资源区建设地热发电示范工程。
     • 支持政策：提出要加大财政金融支持、完善价格和市场机制、强化科技创新等。

上海市层面政策法规（具体落实与结合地方特色）

上海作为特大型城市，其能源政策的核心是“安全、清洁、高效”，目标是建设“无废城市”和“碳中和”先锋城市，地热发电在其中扮演的角色更多是“科技创新示范”和“补充性清洁能源”。

1. 《上海市可再生能源发展“十四五”规划》

   • 核心定位：这是指导上海可再生能源发展的最直接文件。
   • 与地热能相关的内容：
     • 重点领域：规划明确上海的可再生能源发展重点是分布式光伏、海上风电、和生物质能,地热能并非主要发展方向。
     • 地热能的定位：规划中提到了“探索地热能、海洋能等新兴技术的应用”，并鼓励在有条件的区域（如崇明世界级生态岛）开展试点示范。
     • 技术路线：更侧重于地源热泵（地热能的浅层利用，用于建筑供暖制冷），而非深层地热发电，因为上海缺乏天然的高温地热资源,深层地热发电技术难度和成本极高。

2. 《上海市碳达峰实施方案》

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 核心目标：确保2025年前实现碳达峰，2030年前碳排放在峰值基础上下降25%左右。
   • 与地热能的关系：地热发电作为一种零碳能源，符合上海“去碳化”的大方向，虽然未被列为重点任务，但任何能够减少碳排放的清洁能源项目,在政策上都会得到鼓励和支持。

3. 科技创新与产业支持政策

   • 《上海市科技创新“十四五”规划》：上海大力支持前沿技术和颠覆性技术的研发，地热发电，特别是增强型地热系统这种需要人工创造高温地热储层的技术，属于典型的前沿科技,符合上海鼓励创新的方向。
   • 支持方式：企业或研究机构若在上海开展EGS等关键技术研发，可以申请上海市的科技创新券、高新技术成果转化项目、重点研发计划等资金和政策支持。

相关配套领域的法规

地热发电项目还必须遵守其他领域的法律法规：

1. 《中华人民共和国环境影响评价法》

   • 必须环节：任何地热发电项目在立项前都必须进行环境影响评价，评估其对地下水、地质构造、地表生态环境等可能产生的影响，在上海这样对环境要求极高的城市,环评标准会非常严格。

2. 《中华人民共和国水污染防治法》

   • 关键约束：地热钻井和回灌过程涉及地下水，必须严格遵守该法，防止地下水污染，上海对地下水资源保护极为重视，“取热必须取水，取热必须回灌”是基本原则,对回灌技术的要求极高。

3. 《中华人民共和国矿产资源法》

   • 资源属性：地热被定义为矿产资源，其勘查和开采需要取得相应的探矿权和采矿权,需向自然资源部门申请。

1. 政策支持，但非重点：上海在国家政策的框架下，对地热发电持鼓励探索和试点的态度，符合其科技创新的城市定位，但受限于资源禀赋（缺乏高温地热）和能源战略重点（光伏、风电）,它不会被大规模推广。

2. 路径依赖技术创新：上海发展地热发电的唯一可行路径是技术驱动，未来如果增强型地热系统技术取得突破，能够经济、安全地在上海地下“制造”出地热储层,那么该技术将有机会在上海的碳中和战略中找到一席之地。

3. 项目落地挑战大：对于任何想在上海投资地热发电的企业或机构，必须清醒地认识到，项目不仅需要面对高昂的技术成本和投资风险，还必须通过极其严格的环评、水资源管理和资源审批。

如果您计划在上海开展地热发电项目，首要任务是深入研究上述政策，特别是与科技创新、碳减排、环评审批相关的部分，并与上海市发改委、科委、生态环境局、自然资源局等主管部门进行充分沟通,以获取最准确的政策解读和项目指导。