机械制造产业政策如何助力高质量发展？

99ANYc3cd6 2025-12-16 13

默认

摘要： 机械制造业是国民经济的支柱产业,是衡量一个国家工业化水平和国民经济综合实力的重要标志，中国的国家产业政策对机械制造业的引导和支持力度非常大，其核心目标是“由大到强”，实现产业转型升...

机械制造业是国民经济的支柱产业,是衡量一个国家工业化水平和国民经济综合实力的重要标志，中国的国家产业政策对机械制造业的引导和支持力度非常大，其核心目标是“由大到强”，实现产业转型升级。

（图片来源网络，侵删）

以下是当前中国机械制造业产业政策的核心要点、方向和具体措施，分为几个层面进行解读：

总体战略与顶层设计

机械制造业的产业政策并非孤立存在,而是服务于国家更宏大的战略目标。

“中国制造2025” (Made in China 2025)：
- 核心地位：这是指导中国制造业未来十年发展的纲领性文件，机械制造业是其重点突破的十大领域之一。
- 战略目标：通过“三步走”战略，最终实现中国制造进入世界制造强国前列，机械制造业被要求成为创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化的产业。
- 重点方向：重点发展高端数控机床、机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大领域，这些都与高端机械制造紧密相关。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要：
（图片来源网络，侵删）
- 战略定位：将“深入实施制造强国战略”放在突出位置。
- 核心任务：推动制造业“高端化、智能化、绿色化”发展，这“三化”是当前及未来机械制造业政策的主线。
- 具体部署：
  - 提升产业链供应链现代化水平：强调补短板、锻长板，解决“卡脖子”问题，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等领域实现突破。
  - 推动制造业数字化转型：加快工业互联网、大数据、人工智能在制造业的深度应用，发展智能制造。
  - 发展服务型制造和生产性服务业：鼓励机械制造企业从“卖产品”向“卖产品+服务”转型。

核心政策方向与重点领域

基于上述顶层设计,国家针对机械制造业出台了一系列具体政策，主要集中在以下几个方向：

推动智能化与数字化转型

这是当前政策支持的重中之重,旨在提升生产效率和产品质量。

智能制造：
- 政策：《智能制造发展规划（2025-2025年）》、《“十四五”智能制造发展规划》。
- 措施：
  - 示范项目：在全国范围内评选“智能制造试点示范项目”，给予资金和政策支持，树立行业标杆。
  - 标准体系建设：加快制定智能工厂、智能生产、智能服务的国家标准和行业标准。
  - 推广“机器换人”：在劳动强度大、工作环境差、精度要求高的生产环节，鼓励企业使用工业机器人、自动化生产线，中国已是全球最大的工业机器人消费市场。
  - 工业互联网平台：支持建设跨行业、跨区域的工业互联网平台，促进设备、数据、应用的互联互通。

突破高端装备与核心技术

解决“大而不强”的问题，摆脱对进口高端设备和核心零部件的依赖。

高端数控机床：
（图片来源网络，侵删）
- 政策：长期将数控机床列为“国家战略性产品”，通过“科技重大专项”等形式持续投入。
- 目标：打破国外五轴联动数控系统、高精度光栅尺、高性能伺服电机等核心技术和产品的垄断，实现国产替代。
机器人：
- 政策：《机器人产业发展规划（2025-2025年）》。
- 措施：支持工业机器人、服务机器人、特种机器人的研发和应用，重点突破减速器、伺服电机、控制器等“三大核心零部件”。
其他高端装备：
- 航空航天装备：支持大飞机、航空发动机、卫星等领域的研发和产业化。
- 海洋工程装备：支持深海钻井平台、液化天然气（LNG）运输船等高技术船舶和海洋装备的自主设计建造。
- 先进轨道交通装备：支持高速列车、地铁、有轨电车等的智能化和绿色化升级。

实施绿色制造与可持续发展

响应“双碳”（碳达峰、碳中和）目标，推动产业绿色转型。

政策：《工业绿色发展规划》、《绿色制造工程实施指南》。
措施：
- 推广节能技术：鼓励企业采用高效节能电机、变频调速、余热余压利用等技术。
- 发展新能源装备：支持风力发电设备、光伏设备、储能设备、新能源汽车及零部件的发展，这本身就是机械制造业的重要增长点。
- 循环经济：推动废旧机械产品的回收、拆解和再制造，提高资源利用效率。
- 排放标准：不断提高非道路移动机械（如工程机械、农业机械）的环保排放标准，倒逼企业进行技术升级。

支持企业做大做强与优化产业结构

通过兼并重组和“专精特新”培育，优化产业组织结构。

兼并重组：
- 政策：鼓励大型国企、央企进行战略性重组，打造具有国际竞争力的大型企业集团。
- 目标：减少“散、小、乱”的重复建设，提高产业集中度和整体竞争力。
培育“专精特新”企业：
- 政策：《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》等。
- 措施：大力培育主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专业化、精细化、特色化、新颖化”中小企业，这些企业往往是解决“卡脖子”关键零部件的主力军，国家设有“专精特新小巨人”企业认定和专项资金支持。

深化“两化融合”与推动服务型制造

将信息技术与制造技术深度融合,拓展价值链。

服务型制造：
- 政策：《发展服务型制造专项行动指南》。
- 措施：鼓励机械制造企业从单纯提供设备，向提供“总包服务”、“远程运维”、“全生命周期管理”、“融资租赁”等高附加值服务转型。

政策工具与实施手段

国家通过多种工具来确保这些政策落地：

财政与税收政策：
- 研发费用加计扣除：企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，可以在计算应纳税所得额时加倍扣除。
- 固定资产加速折旧：对购置的先进设备允许加速折旧，鼓励企业投资更新。
- 专项补贴：对符合条件的技术改造项目、首台（套）重大技术装备、首批次新材料等给予资金补贴或奖励。
金融与信贷支持：
- 政策性银行贷款：国家开发银行等政策性银行为重大技术改造项目、高端装备出口提供优惠利率的贷款。
- 绿色信贷/债券：对绿色制造项目提供更便利的融资渠道。
- 科创板/北交所上市：为科技型、创新型的机械制造企业提供更便捷的资本市场融资渠道。
法规与标准体系：
- 环保法规：日益严格的《环境保护法》和各类排放标准，是推动绿色制造最强大的驱动力之一。
- 市场准入：对涉及安全、环保的产品实施强制性认证（如CCC认证），淘汰落后产能。
- 质量标准：建立和完善国家标准、行业标准，引导企业提升产品质量。
人才战略：
- 职业教育改革：大力发展与智能制造、高端装备相关的职业教育，培养“大国工匠”和高级技术工人。
- 人才引进：鼓励引进海外高端人才和团队，参与关键核心技术攻关。