国家对发展LNG产业政策有何新动向？

摘要： 中国的LNG产业政策是一个多维度、分层次、不断演进的体系，其核心目标始终围绕着保障国家能源安全、优化能源结构、实现“双碳”目标以及促进产业高质量发展，以下将从政策目标、主要政策措施...

中国的LNG产业政策是一个多维度、分层次、不断演进的体系，其核心目标始终围绕着保障国家能源安全、优化能源结构、实现“双碳”目标以及促进产业高质量发展。

以下将从政策目标、主要政策措施、政策演变趋势以及面临的挑战四个方面进行详细解读。

核心政策目标

中国的LNG产业政策服务于国家宏观战略,主要目标包括：

1. 保障国家能源安全：

   • 多元化供应：降低对单一国家或单一运输通道（如马六甲海峡）的依赖，构建多气源、多渠道的进口格局，LNG作为管道气的有效补充，是实现这一目标的关键。
   • 提升储备能力：建立国家、企业、社会三级LNG储备体系，增强应对市场波动和突发供应中断风险的能力。

2. 优化能源结构，推动绿色低碳转型：

   
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   • 替代高污染能源：在环保要求高的地区（如京津冀、长三角、珠三角），用LNG替代煤炭、重油等，减少大气污染物排放。
   • 支撑“双碳”目标：作为比煤炭更清洁的化石能源，LNG在可再生能源大规模并网前，是重要的“过渡能源”和“调峰能源”，有助于平稳实现碳达峰和碳中和。

3. 促进产业高质量发展：

   • 提升自主技术装备水平：支持国产LNG接收站、储罐、液化、运输等关键设备的研发和应用，打破国外技术垄断。
   • 完善市场机制：推动LNG价格市场化改革，建立反映供需关系、资源稀缺程度和环境成本的定价机制。
   • 完善基础设施网络：加快LNG接收站、输气管网、储气设施等基础设施的建设，实现“全国一张网”。

主要政策措施

为实现上述目标,国家出台了一系列政策，涵盖了从上游开发到下游利用的全产业链。

（一） 上游：鼓励多元化进口和储备建设

1. LNG接收站审批权下放：

   • ：国家发改委将LNG接收站项目的核准权限下放至省级政府，并鼓励“第三方”和“专属”LNG接收站建设。
   • 目的：激发社会资本投资活力，加快基础设施建设速度，打破传统油气巨头（中石油、中石化、中海油）的垄断格局，形成竞争性市场。

2. 鼓励长期LNG合同：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • ：鼓励国内企业签订与国际油价或油价指数挂钩的长期LNG购销合同，以锁定长期成本，规避价格剧烈波动的风险。
   • 目的：保障稳定的LNG供应来源，为下游用户提供相对稳定的气价预期。

3. 国家战略储备与企业储备结合：

   • ：明确国家建立LNG战略储备，同时要求天然气销售企业、城燃公司等承担相应的储备义务，并给予一定的财政补贴或税收优惠。
   • 目的：提升国家整体应急保供能力。

（二） 中游：完善基础设施和管网联通

1. “全国一张网”建设：

   • ：推动国家管网公司成立，实现“管输分离”，向所有市场主体公平开放，打通省际、区域间的天然气管道壁垒。
   • 目的：实现LNG资源在全国范围内的优化配置，提高管输效率，促进公平竞争。

2. 鼓励“海气登陆”与“管输气”协同：

   • ：规划沿海LNG接收站与内陆输气管网的连接，将进口LNG输送到内陆市场，与西气东输、川气东送等管道气形成互补和联动。
   • 目的：扩大LNG的市场覆盖范围，增强能源供应的灵活性和韧性。

（三） 下游：拓展应用和市场化改革

1. “煤改气”与工业燃料替代：

   • ：在重点区域（如“2+26”城市）大力推进工业锅炉、窑炉的“煤改气”工程，鼓励在交通领域（LNG重卡、船舶）和城市燃气领域使用LNG。
   • 目的：改善空气质量，增加天然气消费需求，为LNG产业提供市场空间。

2. LNG价格市场化改革：

   • ：推行“门站价”市场化，即LNG在进入省级管网时的价格由市场形成，政府逐步放开对LNG门站价格的直接管制，转向加强监管和反垄断。
   • 目的：让价格信号更真实地反映市场供需，引导资源高效配置，激励企业投资和生产。

3. 发展分布式能源和调峰电站：

   • ：鼓励在工业园区、大型商业综合体等建设LNG分布式能源站，实现冷、热、电三联供，支持建设LNG调峰电站，保障电网安全稳定运行。
   • 目的：提高LNG利用效率，增强电网的灵活性和可靠性。

（四） 全产业链：技术创新与绿色发展

1. 支持关键技术装备国产化：

   • ：通过“首台（套）重大技术装备”保险补偿、研发补贴等方式，支持大型LNG储罐、超低温阀门、薄膜型LNG船等核心设备的国产化研发和应用。
   • 目的：降低产业成本，提升产业链自主可控能力。

2. 探索“LNG+”新模式：

   • ：鼓励发展LNG与可再生能源（如风光发电）结合的“风光气储”一体化项目，探索LNG作为氢能载体的可能性（如液氢、LOHC）。
   • 目的：推动LNG产业向绿色、低碳、综合能源服务商转型，服务于更广泛的能源转型目标。

政策演变趋势

中国的LNG政策并非一成不变,而是随着内外部环境的变化而不断调整。

1. 从“保供”到“保供+低碳”：

   • 早期（2025年前）：政策核心是解决天然气供应短缺问题，重点是加大国内气田开发和管道气进口。
   • 中期（2025-2025年）：随着“大气十条”等环保政策出台，政策重心转向“以气代煤”，LNG作为清洁能源的作用被高度重视，接收站建设迎来爆发期。
   • 2025至今）：在“双碳”目标引领下，政策更加注重LNG的“过渡”和“调峰”属性，强调与可再生能源的协同发展，推动产业向绿色低碳方向转型。

2. 从“政府主导”到“政府引导+市场主导”：

   • 早期：LNG产业投资和运营主要由国家石油公司主导，政府进行严格的计划管理。
   • 近期：通过下放审批权、成立国家管网、推动价格市场化等一系列改革，政府角色从“运动员”转变为“裁判员”和“引导者”，市场在资源配置中的作用日益增强。

3. 从“单一供应”到“多元协同”：

   • 早期：依赖管道气进口。
   • 近期：形成了管道气、LNG进口、国产气“三足鼎立”的供应格局，政策更强调多气源的协同互补和基础设施的互联互通。

面临的挑战与未来展望

尽管政策支持力度大,但中国LNG产业发展仍面临诸多挑战：

• 价格波动风险：国际LNG价格与油价、地缘政治高度相关，价格波动大，给下游用户和进口商带来经营压力。
• 基础设施互联互通不足：部分区域管网仍存在“孤岛”，资源调配效率有待提升。
• 储气能力不足：虽然储备能力在提升，但与国际平均水平相比仍有差距，调峰保供能力仍需加强。
• 国产化水平有待提高：部分高端核心设备仍依赖进口，产业链安全存在隐患。

未来展望： 中国的LNG政策将继续围绕“安全、绿色、高效”三大关键词展开。

• 安全方面：将持续推进进口多元化，加强战略储备和应急能力建设。
• 绿色方面：将更加强调LNG在减碳和支撑可再生能源发展中的作用，探索与氢能、CCUS（碳捕获、利用与封存）等技术的融合。
• 高效方面：将继续深化市场化改革，完善基础设施网络，推动技术自主创新，提升全产业链的竞争力。

LNG产业在中国能源转型中扮演着不可或缺的角色,国家的政策体系为其发展提供了坚实的保障，同时也引导其朝着更可持续、更具韧性的方向迈进。