铁合金产业政策淘汰产能如何推进？

99ANYc3cd6 2025-12-17 16

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摘要： 政策背景与核心目标铁合金产业是钢铁工业的上游,被誉为“工业味精”，主要用于炼钢过程中的脱氧、脱硫、合金化等，中国铁合金产业长期存在一些结构性问题，产能严重过剩：粗放式发展导致产能远...

政策背景与核心目标

铁合金产业是钢铁工业的上游,被誉为“工业味精”，主要用于炼钢过程中的脱氧、脱硫、合金化等，中国铁合金产业长期存在一些结构性问题，

（图片来源网络，侵删）

产能严重过剩：粗放式发展导致产能远超国内市场需求，企业间恶性竞争，价格低迷，行业整体效益差。
产业结构不合理：大量技术落后、能耗高、污染严重的小型矿热炉（电炉）存在，资源能源利用效率低。
资源环境压力大：落后产能单位产品能耗高、污染物排放量大，不符合国家“碳达峰、碳中和”和绿色发展的战略要求。
产业集中度低：企业数量多、规模小，缺乏有国际竞争力的大型龙头企业。

国家出台一系列政策,核心目标是“去产能、调结构、促升级”，通过淘汰落后产能，推动行业向高质量、绿色化、智能化方向发展。

政策演进与主要文件

中国的铁合金去产能政策是一个持续深化的过程,并非一蹴而就，主要的政策文件包括：

《产业结构调整指导目录》：这是最核心的纲领性文件，在“限制类”和“淘汰类”中明确规定了需要限制和淘汰的铁合金生产工艺与装备。
《钢铁行业产能置换实施办法》：虽然主要针对钢铁，但其上游的铁合金新建或改造项目，也必须遵循产能置换的原则，即“新上马的产能必须等于或小于淘汰的落后产能”。
《工业能效提升行动计划》、《工业领域碳达峰实施方案》：从能耗和“双碳”目标出发，设定了更严格的能效和碳排放标准，客观上加速了落后产能的出清。
各地方政府的具体实施方案：国家部委下达目标后，各省份会根据本地实际情况，制定详细的年度淘汰计划、时间表和任务书。

淘汰落后产能的具体标准（核心内容）

政策的核心在于明确“什么是落后产能”，主要依据以下标准进行界定和淘汰：

按炉型容量和工艺技术（最主要的标准）

淘汰类（必须立即关停）：
（图片来源网络，侵删）
- 矿热炉：
  - 容量：公称容量 30000千伏安及以下 的铁合金矿热炉（部分高能耗、高污染的特殊品种要求更严，如锰铁、铬铁等）。
  - 工艺：开放式铁合金电炉、未配套煤气回收利用设施的矿热炉。
- 其他：
  - 使用横罐式还原电炉、高炉法等落后工艺生产铁合金。
  - 精炼锰铁和中、低、微碳铬铁等精炼品种，精炼电炉（精炼炉）容量小于 12500千伏安 的。
限制类（不允许新建和扩建，现有企业需限期改造）：
- 矿热炉公称容量在 30000千伏安以上，但未达到国家鼓励的先进能效和环保标准 的。
- 单位产品能耗、水耗、污染物排放等指标不达标的企业。

按能效水平

政策设定了“能效标杆水平”和“能效基准水平”。

未达到能效基准水平的企业，被列为重点用能单位，必须进行节能改造。
对于无法通过改造达到基准水平的企业，将被依法依规关停退出，这是近年来政策越来越侧重的方向，用“能耗”这把尺子来衡量企业是否该被淘汰。

按环保标准

污染物排放：企业必须满足《铁合金工业污染物排放标准》（GB 28666-2012）及其修改单的要求。
环保绩效评级：在重污染天气应对期间，环保绩效评级差的企业（如D级）将首先被要求限产或停产，这促使企业主动投入环保设施升级，否则将面临被市场淘汰的风险。

按安全生产标准

安全生产不达标、存在重大安全隐患且无法整改的企业，会被依法关停，这也是淘汰落后产能的一个重要补充。

政策实施的主要措施与手段

政府通过一套“组合拳”来确保政策落地：

严格项目审批：新建或改造铁合金项目，必须经过产能置换，并满足最先进的能耗、环保和安全标准，否则不予审批。
强化环保、能耗、安全执法：开展常态化、不定期的“回头看”检查，对不达标企业依法处以高额罚款、限产、停产甚至吊销执照。
运用市场化手段：
- 差别电价/惩罚性电价：对限制类和淘汰类产能执行更高的电价，增加其生产成本，促使其主动退出。
- 信贷限制：对落后产能企业，金融机构限制或停止新增贷款，并逐步收回存量贷款。
建立退出机制：对主动淘汰落后产能的企业给予一定的奖补资金，鼓励其“自我革命”，妥善安置职工，维护社会稳定。
信息公开与社会监督：定期公布淘汰落后产能企业名单，接受社会和媒体监督。

政策带来的影响与未来趋势

积极影响：

供需格局改善：大量落后产能退出，市场供需关系得到改善，产品价格回升，行业盈利能力增强。
产业集中度提高：资金和技术实力强的龙头企业通过兼并重组，扩大市场份额，话语权增强。
技术升级加速：企业纷纷投资建设大型、密闭、自动化、智能化矿热炉，配套先进的煤气回收、余热发电和环保治理设施。
绿色发展成为主流：单位产品能耗和污染物排放大幅下降，行业绿色低碳转型步伐加快。
国际竞争力提升：优质、绿色的产品更受国际市场青睐，出口结构得到优化。

未来趋势：

标准持续提高：随着“双碳”目标推进，能效和环保标准会越来越严，淘汰的门槛会继续抬高。
智能化、数字化转型：未来政策将鼓励企业利用大数据、人工智能、物联网等技术，打造“智慧工厂”，进一步提升生产效率和资源利用率。
产业链协同发展：鼓励铁合金企业与下游大型钢厂建立长期战略合作关系，甚至进行股权融合，形成稳定的供应链。
鼓励高端产品研发：政策将引导企业从生产普通铁合金向生产高技术含量、高附加值的特种铁合金（如用于高温合金、不锈钢、高端工具钢等）转型。

中国铁合金产业的“淘汰落后产能”政策，是国家供给侧结构性改革在原材料领域的具体体现，它通过设定严格的“技术、能耗、环保、安全”四重标准，综合运用行政、法律和市场手段，强力推动行业“腾笼换鸟”，这不仅解决了长期困扰行业的产能过剩和恶性竞争问题，更重要的是，引导整个行业走上了高质量、绿色化、智能化的可持续发展道路，为构建现代化的钢铁产业体系奠定了坚实的基础。