国际学校法律政策有哪些新变化？

摘要： 以下我将从几个关键维度,为您全面梳理和分析关于国际学校的法律政策，核心摘要近年来，中国对国际学校的监管政策发生了根本性变化，其核心逻辑是：将“国际学校”纳入国家国民教育体系进行统一...

以下我将从几个关键维度,为您全面梳理和分析关于国际学校的法律政策。

核心摘要

近年来，中国对国际学校的监管政策发生了根本性变化，其核心逻辑是：将“国际学校”纳入国家国民教育体系进行统一管理，剥离其“教育特权”，强调其作为“中国境内学校”的属性，服务于国家教育发展战略。

主要趋势可以概括为“一个定位，三个转向”：

• 一个定位：明确国际学校是中国国民教育体系的组成部分,必须遵守中国的法律法规。
• 三个转向：
  1. 从“引进来”到“本土化”必须以中国课程为主体,国际课程作为补充。
  2. 从“营利性”到“非营利性”：原则上禁止设立实施义务教育的营利性国际学校。
  3. 从“模糊地带”到“清晰监管”：对招生、师资、教材、财务等方面的监管日益严格和规范。

政策演变的关键节点

要理解现状,必须了解其发展历程：

1. 早期阶段（2000年代初 - 2025年）：野蛮生长期

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 背景：随着经济发展,外籍人员子女教育需求激增。
   • 政策特点：政策相对宽松，主要依据《中外合作办学条例》，主要面向外籍人员子女，被称为“外籍人员子女学校”。
   • 主要文件：《中华人民共和国中外合作办学条例》（2003年，2025年、2025年修订）。
   • 问题：存在监管空白，部分学校超范围招生（招收中国籍学生），课程内容“去中国化”，甚至成为“超国民待遇”的象征。

2. 过渡与规范期（2025年 - 2025年）：初步整顿

   • 背景：国家加强意识形态安全和教育主权。
   • 标志性事件：2025年，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，首次明确提出“民办园一律不准单独或作为一部分作为资产上市”。
   • 影响：这为后续整个K12教育（包括国际学校）的“非营利性”改革定下了基调。

3. 全面收紧期（2025年至今）：系统性规范

   • 背景：国家推动“双减”政策,并全面规范民办教育。
   • 核心文件：
     • 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2025年修订）：这是当前监管的根本大法，对民办学校的设立、运营、资产、财务、招生等做出了全面、严格的规定。
     • 《“双减”意见》（2025年）：虽然主要针对学科类培训，但其精神深刻影响了所有K12教育，强调教育回归公益属性,减轻学生和家庭负担。
   • 影响：国际学校领域迎来了史上最严格的监管浪潮。

核心政策法规解读

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2025年修订）

这是理解当前国际学校政策的基石,其中几条关键规定直接冲击了传统国际学校的运营模式：

• 非营利性”原则（第十二条、第四十五条）

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 规定：不得设立实施义务教育的营利性民办学校，实施非学历教育的民办学校，不得实施义务教育和实施普通高中教育的课程方案、课程教材。
  • 解读：
    • 义务教育阶段（小学、初中）：原则上禁止设立营利性国际学校，现有营利性学校面临要么转为非营利性，要么停止招生的选择，转为非营利性后，举办者不能再从办学中获取收益,办学结余全部用于办学。
    • 高中阶段（高中）：理论上可以设立营利性，但受到其他政策的严格限制（如课程、招生）。
    • 幼儿园阶段：允许设立营利性,但同样受到严格监管。

• 关于课程与教材（第三十二条、第三十三条）

  • 规定：民办学校应当使用国务院教育行政主管部门审定或组织审定的教材，实施义务教育的民办学校不得使用境外教材，实施其他教育的民办学校，如使用境外教材,应当符合国家有关规定。
  • 解读：
    • 义务教育阶段：全面禁止使用境外教材，必须使用国家统编的“人教版”等教材，这意味着IB、A-Level、AP等国际课程体系的核心教材和教学方式受到巨大挑战。
    • 高中阶段：可以使用国际课程教材，但必须“符合国家有关规定”，且必须保证开足开齐国家规定课程（如语文、历史、政治、地理等），这些课程必须使用国家审定教材，这导致了“融合课程”或“双轨制”课程的兴起,但要求越来越高。

• 关于招生（第三十一条）

  • 规定：实施义务教育的民办学校应当主要在学校所在县区域内招生，纳入审批地统一管理,实施高中阶段教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市区域内招生。
  • 解读：
    • 掐尖招生被禁止，国际学校不能再像过去那样面向全国或全省招生，必须严格限定在所在市、县范围内。
    • 招生纳入统一管理，意味着招生计划、录取流程等需要向地方教育部门报备,失去了招生自主权。

• 关于收费（第三十四条）

  • 规定：民办学校的收费标准应当根据办学成本、市场需求等因素确定，并接受政府指导，非营利性民办学校的收费标准,由政府制定。
  • 解读：天价学费时代可能终结，政府将对学费进行严格管控和指导，防止暴利,使其回归教育成本。

针对特定类型学校的政策

• 外籍人员子女学校

  • 定位：这是唯一被官方明确承认并允许“纯国际课程”模式的学校类型。
  • 监管机构：主要由省级教育部门和外国专家局管理。
  • 招生对象：严格限定为在中国境内合法居留的外籍人员子女。
  • 最新动态：监管也在加强，要求其加强中国国情教育，遵守中国法律法规,不得从事任何危害国家安全的活动。

• 公办学校国际部/班

  • 定位：公办学校举办的国际课程项目。
  • 最新政策：2025年起，教育部明确要求，公办学校不得举办或参与举办“国际部”、“国际班”，现有的公办国际部/班也面临转型或取缔，要么停止招生,要么转为民办。

对国际学校运营的实际影响

1. 课程体系被迫改革：从“纯国际课程”转向“中国课程为体，国际课程为用”的融合模式，如何平衡国家课程要求与国际课程特色,成为学校最大的挑战。
2. 招生范围受限：失去了跨区域招生的优势，生源主要来自本地,加剧了本地生源的竞争。
3. 财务模式重构：营利性转非营利性意味着举办者无法再通过资本运作获利，投资回报周期变长，甚至可能没有直接回报,这极大地影响了社会资本进入该领域的意愿。
4. 运营成本上升：为了满足政策要求（如增加中国课程师资、改造教材、应对各种检查）,学校的运营成本显著增加。
5. 身份认同的挑战：学校需要在“国际化”和“中国化”之间找到新的平衡点，既要培养具有全球视野的学生,又要确保他们具备深厚的家国情怀和文化自信。

未来趋势与展望

1. 监管常态化、精细化：未来政策不会“一刀切”地取缔，而是会出台更细化的分类管理细则，对不同学段、不同类型的国际学校进行精准监管。
2. “中国底色”是不可逾越的红线：所有国际学校都必须将爱国主义教育、中华优秀传统文化教育、国情教育摆在核心位置。
3. 优胜劣汰加剧：缺乏核心教育质量、单纯依赖“国际课程”光环的学校将被淘汰，那些能够真正实现高质量课程融合、拥有优秀师资和良好口碑的学校将获得发展空间。
4. “小而美”的特色学校可能成为新方向：在严格的监管下，大规模、高投入的“航母级”国际学校模式风险增大，而专注于特定领域（如艺术、体育、科技）的特色化、精品化学校可能更具生命力。
5. 外籍人员子女学校将更加聚焦：其作为“为在华外籍人士服务”的定位将更加清晰，但也会被要求承担更多社会责任,如加强中外文化交流等。

对于任何有意向或正在参与国际教育事业的人来说，必须清晰地认识到：“国际学校”的“超国民待遇”时代已经结束，它正被全面整合进中国统一的教育治理框架内。 国际学校将不再是法外之地，而是一个需要在严格遵守国家法律法规的前提下，探索高质量、特色化、本土化国际教育新路径的领域，理解并适应这一根本性转变,是生存和发展的前提。