我国无人机产业扶持政策如何促进产业升级？

摘要： 中国的无人机产业,特别是消费级无人机，已经在全球占据了领先地位，这一成就的背后，是一套由中央到地方、从宏观到微观、涵盖研发、应用、监管和市场的立体化、多层次的政策体系，以下将从政策...

中国的无人机产业,特别是消费级无人机，已经在全球占据了领先地位，这一成就的背后，是一套由中央到地方、从宏观到微观、涵盖研发、应用、监管和市场的立体化、多层次的政策体系。

以下将从政策体系框架、主要扶持领域、地方政策特色、面临的挑战与未来方向四个方面进行详细阐述。

政策体系框架

我国的无人机扶持政策并非单一文件,而是一个相互关联、层层递进的体系，主要可以分为以下几个层面：

1. 国家顶层战略规划：

   • 《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》：将“低空经济”明确列为战略性新兴产业，无人机作为其核心组成部分，获得了国家级的战略定位，这为后续所有具体政策的出台提供了根本遵循。
   • 《国家创新驱动发展战略纲要》：鼓励发展智能装备，无人机是其中的典型代表，强调通过技术创新驱动产业升级。

2. 部委专项指导与行动计划：

   
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   • 工业和信息化部（工信部）：作为产业主管部门，工信部出台了一系列政策，如《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》等，旨在引导产业向高端化、智能化、集群化发展，推动核心技术攻关和产业链协同。
   • 中国民用航空局（民航局）：作为行业监管和安全主管部门，民航局的政策重心在于“促进行业发展”与“保障安全飞行”并重。
     • 《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》：建立了身份追溯体系。
     • 《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》：规范了商业运营活动。
     • 《民用无人驾驶航空器系统安全运行管理规定》：明确了运行主体和安全责任。
     • 积极推动无人机“云平台”建设，实现对无人机的实时监控和管理。
   • 国家发展和改革委员会（发改委）：通过《产业结构调整指导目录》等，将无人机关键零部件、飞控系统等列为鼓励类产业，引导社会资本投入，在重大基础设施建设中，也会考虑无人机应用场景。

3. 地方政府配套与落地政策：

   • 各无人机产业聚集区（如深圳、杭州、成都、南京等）纷纷出台更具针对性的地方政策，包括产业园区建设、财政补贴、人才引进、应用场景开放、简化审批流程等，形成中央与地方的联动效应。

主要扶持领域和具体措施

政策扶持贯穿了无人机产业的全链条,主要体现在以下几个方面：

研发创新与核心技术攻关

• 目标：解决“卡脖子”问题，提升自主可控能力。
• 措施：
  • 设立专项资金：国家和地方设立研发专项资金，支持企业、高校和科研院所开展无人机动力系统、飞控算法、传感器、通信链路、核心材料等关键技术的研发。
  • 鼓励产研融合：支持建设国家级和省级无人机产业创新中心、制造业创新中心，促进“产学研用”一体化，加速技术成果转化。
  • 知识产权保护：加强无人机领域的专利保护，激励原始创新。

产业集聚与园区建设

• 目标：形成规模效应，打造世界级产业集群。
• 措施：
  • 建设产业园区：各地政府规划并建设无人机产业园区，提供土地、厂房、基础设施等优惠条件，吸引上下游企业入驻，形成从研发、设计、制造到测试、培训、服务的完整产业链。
  • 典型代表：
    • 深圳：被誉为“无人机之都”，拥有大疆创新等龙头企业，形成了完整的供应链和生态圈。
    • 杭州：依托阿里巴巴等科技企业，在物流无人机、城市治理无人机方面发展迅速。
    • 成都：在工业级无人机（特别是测绘、巡检领域）实力雄厚。

应用场景拓展与市场培育

• 目标：打开广阔的B端和G端市场，为产业发展提供持续动力。
• 措施：
  • 开放应用场景：地方政府积极开放城市管理、农业植保、物流配送、应急救援、环境监测、电力巡检、影视航拍等应用场景，并组织试点示范项目。
  • 采购倾斜：在政府采购中，优先考虑性能优越、安全合规的国产品牌无人机，尤其是在公共安全、农业、林业等领域。
  • 标准体系建设：推动制定各细分应用领域的技术标准和服务规范，促进市场规范化发展。

人才培养与引进

• 目标：解决产业快速发展带来的高端人才短缺问题。
• 措施：
  • 校企联合培养：鼓励高校设立无人机相关专业，与企业共建实习基地，培养应用型、技能型人才。
  • 高端人才引进：地方政府出台“人才新政”，对无人机领域的领军人才、技术专家给予安家补贴、科研经费、子女入学等优厚待遇。
  • 职业技能培训：支持社会机构开展无人机驾驶员、维修师等职业技能培训和认证。

资金与金融支持

• 目标：解决企业融资难、融资贵问题。
• 措施：
  • 税收优惠：对符合条件的无人机高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率，研发费用可享受加计扣除等税收激励政策。
  • 创业投资引导：政府设立产业引导基金，吸引社会资本共同投资有潜力的无人机初创企业。
  • 融资担保：为中小型无人机企业提供贷款担保，降低其融资门槛。

地方政策特色

由于各地产业基础不同,地方政策也各具特色：

• 深圳（市场驱动型）：政策更侧重于营造一流的营商环境，鼓励企业自主创新，以大疆等龙头企业为核心，自发形成强大的产业集群。
• 杭州（场景驱动型）：依托阿里巴巴的电商和物流网络，大力推动无人机在末端物流、智慧城市治理等场景的应用，政策上更侧重于场景开放和商业模式创新。
• 成都（产业驱动型）：作为传统工业重镇，政策更侧重于工业级无人机的研发和应用，特别是在能源、测绘、建筑等传统行业的数字化改造升级。
• 安徽合肥（投资驱动型）：以“投行”思维运作政府基金，通过精准投资（如对科大国创等企业的支持），快速培育无人机产业链上的关键企业。

面临的挑战与未来政策方向

尽管成就斐然,我国无人机产业仍面临挑战，未来的政策也将更加精细化：

1. 挑战：

   • “黑飞”与安全隐患：空域管理法规仍需完善，如何平衡安全与效率是核心难题。
   • 核心技术瓶颈：在高端传感器、长航时动力系统、高精度导航等领域与国际顶尖水平仍有差距。
   • 标准体系不健全：各行业应用标准不一，制约了规模化推广。
   • 空域管理复杂：低空空域的开放和审批流程仍需进一步简化和优化。

2. 未来政策方向：

   • 深化“放管服”改革：进一步简化无人机适航审定、飞行审批等流程，推广“一站式”服务，特别是针对城市人口密集区的无人机物流等新业态。
   • 强化安全管理与技术创新：大力发展“无人机+5G/北斗+AI+低空智联网”技术，构建更智能、更安全的监管体系（如“电子围栏”、远程识别等）。
   • 推动法规与国际接轨：积极参与国际无人机法规标准的制定，为中国无人机“出海”创造更好的外部环境。
   • 拓展万亿级低空经济：政策将不再局限于无人机本身，而是向整个低空经济生态系统延伸，包括eVTOL（电动垂直起降飞行器）、通用航空、低空旅游、空天信息服务等，打造新的经济增长极。

我国对无人机产业的扶持政策是一个“战略引领、部门协同、地方发力、市场主导”的系统性工程，它不仅通过资金、土地、税收等“硬”手段支持产业发展，更通过开放场景、简化审批、构建标准等“软”环境激发市场活力，随着低空经济被提升到国家战略高度，政策体系将更加完善，有望推动中国无人机产业在全球竞争中持续保持领先，并催生出更加广阔的创新空间。