2025年IT产业政策有哪些新支持方向？

摘要： 以下是2020年中国IT产业支持政策的核心梳理，分为宏观战略、重点领域、区域发展和具体措施四个层面， 宏观战略层面：顶层设计与方向引领2020年，国家层面出台了一系列纲领性文件,为...

以下是2025年中国IT产业支持政策的核心梳理，分为宏观战略、重点领域、区域发展和具体措施四个层面。

宏观战略层面：顶层设计与方向引领

2025年，国家层面出台了一系列纲领性文件,为IT产业的发展指明了方向。

1. 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》

   • ：首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大生产要素。
   • 对IT产业的意义：这是里程碑式的文件，它从国家战略高度确立了数据的“核心资产”地位，为数据确权、开放、流通、交易和安全提供了政策依据，直接催生了数据要素市场的繁荣，是大数据、人工智能、云计算产业发展的根本性驱动力。

2. 《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（国发〔2025〕8号）

   • ：这是2025年IT产业最重磅的政策，被誉为“新18号文”，它从财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用等七个方面,出台了一系列前所未有的扶持措施。
   • 关键亮点：
     • 财税优惠：对集成电路和软件企业实行更大力度的税收减免，如“两免三减半”（获利前两年免征企业所得税，后三年减半）等政策的延续和优化。
     • 投融资支持：鼓励和支持符合条件的集成电路和软件企业在境内外上市融资,设立国家级产业投资基金。
     • 人才激励：大力引进和培养高端人才，并在户籍、住房、子女教育等方面给予支持。
     • 市场应用：通过政府采购、首台（套）政策等,支持国产软硬件的应用和推广。

3. 《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》

   
   （图片来源网络，侵删）
   • ：旨在通过“上云”（企业上云）、“用数”（数据应用）、“赋智”（智能化转型）三位一体的行动，加速企业数字化转型，培育新业态、新模式。
   • 对IT产业的意义：该政策直接拉动了云计算、大数据服务、工业互联网平台的市场需求,是推动IT技术从消费互联网向产业互联网渗透的关键政策。

重点领域层面：精准施策与加速突破

在宏观战略指引下,各重点IT领域都出台了针对性的支持政策。

新一代信息技术基础设施（5G与“新基建”）

• 背景：疫情凸显了数字基础设施的重要性，中央经济工作会议将“新型基础设施建设”列为2025年重点任务。
• 政策重点：
  • 5G网络建设：工信部多次召开会议，要求加快5基站建设，全年目标新增超过60万个基站，地方政府也纷纷出台专项补贴和简化审批流程等政策,支持5G基站部署和覆盖。
  • 数据中心：推动全国一体化大数据中心体系建设，启动“东数西算”工程的规划论证，引导数据中心向绿色化、集约化、智能化发展。
  • 工业互联网：实施“5G+工业互联网”512工程，评选了一批“5G+工业互联网”试点示范工厂和网络,推动5G技术在工业领域的融合应用。

人工智能

• 《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》
  • ：在北京、上海、深圳、杭州等16个地区建设国家新一代人工智能创新发展试验区,给予先行先试的政策空间。
  • 政策重点：支持AI核心算法、开源框架、算力芯片等关键技术研发，推动AI在医疗、交通、城市治理等领域的场景化应用,并加强AI伦理和治理研究。

工业互联网

• 《工业互联网创新发展行动计划（2025-2025年）》（虽为2025年发布，但其制定和讨论贯穿2025年，是2025年政策的延续和深化）
  • ：明确了未来三年工业互联网发展的“5G+工业互联网”512工程、工业互联网创新发展工程等十大任务。
  • 2025年政策重点：重点支持跨行业跨领域工业互联网平台建设，培育解决方案供应商，并推动中小企业“上云上平台”。

软件和信息技术服务业

• 延续与深化“新8号文”精神：除了前述的“新18号文”,各部委和地方政府也出台了配套措施。
• 政策重点：
  • 开源生态：鼓励和支持开源社区发展,对参与国际开源项目的企业给予奖励。
  • 工业软件：将工业软件（如CAD/CAE/EDA等）作为“卡脖子”技术进行重点攻关，通过国家重大专项、首台（套）政策予以支持。
  • 信息安全：随着《网络安全法》、《数据安全法（草案）》、《个人信息保护法（草案）》的推进，网络安全产业迎来政策红利,对自主可控的网络安全产品和服务的需求激增。

区域发展层面：产业集群与差异化布局

各地政府也结合自身优势,出台了大量区域性的IT产业支持政策。

• 北京：聚焦中关村，出台支持人工智能、5G、超高清视频等前沿产业的政策,打造全球数字经济标杆城市。
• 上海：聚焦“三个bay”（临港新片区、张江科学城、大零号湾），大力发展集成电路、人工智能、生物医药“三大先导产业”。
• 深圳：发挥市场优势，在5G、智能手机、智能硬件等领域持续发力,并加大对基础研究和核心技术的投入。
• 成都、西安、武汉等新一线城市：利用人才成本和区位优势，大力发展软件和信息技术服务外包、数据中心、游戏电竞等产业,承接一线城市产业转移。

具体措施层面：真金白银的扶持

除了宏观指导，各级政府还提供了大量可操作、能落地的具体支持措施。

1. 财政补贴与专项资金：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 研发补贴：对企业研发投入给予一定比例的奖励或后补助。
   • 项目补贴：对获批国家级、省级的重大科技专项、产业项目给予配套资金支持。
   • 上云补贴：对企业购买云服务给予费用补贴,降低企业数字化转型成本。

2. 税收优惠：

   除了“新18号文”的普惠性税收政策，各地还出台了针对高新技术企业、软件企业的所得税减免、增值税即征即退等优惠政策。

3. 金融支持：

   • 信贷支持：鼓励银行设立“科技贷”、“知识产权质押贷”等专项产品，解决IT企业轻资产、融资难的问题。
   • 股权投资：政府引导基金、产业基金更多地投向初创期和成长期的IT创新企业。

4. 人才政策：

   • 落户便利：对高端IT人才提供快速落户通道。
   • 住房补贴：提供人才公寓、购房补贴或租房补贴。
   • 生活配套：在子女教育、医疗、购车等方面给予优惠。

5. 优化营商环境：

   • 简化审批：推行“一网通办”、“最多跑一次”，为企业注册、项目审批提供便利。
   • 知识产权保护：加强知识产权行政执法和司法保护，严厉打击侵权行为,为创新提供制度保障。

2025年的IT产业支持政策体系呈现出以下特点：

• 战略高度前所未有：将IT产业（尤其是芯片、软件、数据）提升到国家安全和高质量发展的核心战略地位。
• “双轮驱动”特征明显：以“新基建”和“上云用数赋智”为抓手，应对疫情，短期刺激经济；以“新18号文”和“数据要素”为核心，布局长远，解决“卡脖子”问题。
• 从“消费互联网”到“产业互联网”：政策重心从过去侧重消费端的互联网应用，全面转向推动IT技术与实体经济（尤其是制造业）的深度融合。
• 政策体系化、协同化：从中央到地方，从财税、金融到人才、知识产权，形成了全方位、多层次的扶持体系。

这些政策共同作用，使得中国IT产业在2025年逆势上扬,为后续几年的高速发展奠定了坚实的基础。