上海虹桥制度政策建议有何创新价值？

摘要： 核心定位与总体思路虹桥商务区的核心定位是“开放共享的国际商务新门户”和“长三角强劲活跃增长极的极核”，所有制度政策都应围绕“枢纽能级提升、制度型开放深化、产业生态优化、区域协同联动...

核心定位与总体思路

虹桥商务区的核心定位是“开放共享的国际商务新门户”和“长三角强劲活跃增长极的极核”，所有制度政策都应围绕“枢纽能级提升、制度型开放深化、产业生态优化、区域协同联动”这四大主线展开。

强化“大交通”枢纽能级，打造国际一流的综合交通门户

虹桥的优势在于“交通”，必须将这一优势发挥到极致，从“交通枢纽”向“功能枢纽”升级。

政策建议：

1. 构建“空铁陆海”多式联运无缝衔接体系：

   • 政策创新： 推动出台《虹桥国际综合交通枢纽多式联运便利化条例》，建立统一的联运信息平台，实现航班、高铁、地铁、公交、长途巴士、出租车等信息的实时查询、一键联票和行李直挂服务。
   • 硬件升级： 加快推进机场东侧航站楼和T3航站楼的前期研究与规划建设，预留国际航线拓展空间，优化高铁虹桥站与机场航站楼之间的接驳效率,探索无人驾驶穿梭巴士等新型交通方式。

2. 打造“数字枢纽”与“智慧出行”示范区：

   
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   • 政策创新： 设立“虹桥智慧交通应用场景开放区”，率先试点自动驾驶、车路协同、数字孪生城市等前沿技术，出台专项政策，鼓励企业、研究机构在虹桥开展智慧交通试点应用。
   • 服务升级： 利用大数据和人工智能，实现客流、车流的精准预测和智能调度，推广“一码通行”，将身份证、健康码、交通票务、消费支付等功能整合，打造虹桥“超级码”。

3. 提升国际航空服务便利化水平：

   • 政策创新： 争取在虹桥机场增设更多144小时过境免签政策的口岸，并优化其通关流程，探索设立“国际快件监管中心”和“跨境电商集散中心”,提升货物通关效率。
   • 服务升级： 引入更多国际航司，加密虹桥至全球主要商务城市的航线网络，提升机场内外的国际语言服务、货币兑换、商业配套水平,对标国际一流枢纽。

深化“制度型开放”，打造国内国际双循环的战略链接点

虹桥不仅要“引进来”，更要“走出去”,成为链接国内国际两个市场两种资源的重要节点。

政策建议：

1. 探索“类海外”营商环境：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 政策创新： 在虹桥设立“制度型开放先行区”，对标国际高标准经贸规则（如CPTPP、DEPA），在数据跨境流动、知识产权保护、争端解决机制等方面进行压力测试和先行先试。
   • 具体措施： 探索建立与国际接轨的商事纠纷调解和仲裁中心，设立“企业服务首席官”制度，为外资企业提供“一站式”政策咨询和问题解决服务。

2. 建设全球数字贸易要素配置中心：

   • 政策创新： 依托虹桥进口商品展示交易中心，升级打造“全球数字贸易港”，出台《虹桥数据跨境流动安全评估与试点管理办法》，在安全可控的前提下，允许研发设计、跨境电商等领域的数据有序流动。
   • 产业培育： 大力吸引和培育一批掌握核心技术的数字贸易平台企业、供应链管理公司和数据服务企业。

3. 打造“全球新品首发地”和“国际会展之都”：

   • 政策创新： 设立“虹桥新品首发基金”，对在虹桥举办全球或中国首发活动的品牌企业给予资金支持和宣传推广，出台《虹桥会展业促进条例》，简化大型国际会展的审批流程，提供“一站式”通关、物流等服务。
   • 模式创新： 推动虹桥会展向“会展+”模式转型，即“会展+贸易”、“会展+消费”、“会展+科技”，将展览、交易、体验深度融合，打造永不落幕的“云上虹桥”。

优化“大商务”产业生态，打造高端要素集聚的总部经济高地

产业是虹桥的灵魂，必须聚焦高能级、高附加值产业，形成强大的“虹吸效应”和“溢出效应”。

政策建议：

1. 聚焦“五型经济”，构建现代化产业体系：

   • 政策引导： 出台《虹桥商务区“五型经济”产业引导目录》，明确支持重点，对落户的总部企业、平台经济企业、首店经济企业给予“一企一策”的定制化扶持。
   • 空间保障： 在核心区规划“总部经济集聚区”和“数字经济产业园”，提供高品质、低成本的办公空间，探索利用存量工业厂房、老建筑改造，打造“文创+科创”的复合型产业空间。

2. 强化“虹桥品牌”的全球营销与推广：

   • 政策创新： 设立“虹桥品牌出海”专项计划，为区内企业提供海外市场准入、法律咨询、品牌营销等全链条服务，利用进博会、世界人工智能大会等平台,集中展示虹桥企业和虹桥品牌。
   • 活动引流： 每年定期举办“虹桥国际经济论坛”、“虹桥全球供应链峰会”等具有国际影响力的品牌活动,提升虹桥在全球经济格局中的话语权和影响力。

3. 构建国际化、专业化的高端人才服务体系：

   • 政策创新： 优化虹桥国际人才专项政策，在人才签证、永久居留、子女教育、医疗保障、税收优惠等方面提供更具竞争力的“虹桥人才包”。
   • 环境营造： 建设国际化的社区、学校、医院和文体设施，打造“类海外”的生活环境，设立“虹桥人才服务中心”，提供一站式、全周期的服务，让人才“引得进、留得住、用得好”。

推动区域协同联动，打造长三角一体化发展的“强核”

虹桥的价值不仅在于上海，更在于服务整个长三角，必须打破行政壁垒,推动要素在更大范围内自由流动。

政策建议：

1. 建立跨区域利益共享与成本分担机制：

   • 制度创新： 推动建立由沪苏浙皖共同参与的“虹桥国际中央商务区理事会”，作为最高协调议事机构，探索建立基于税收、GDP、项目投资等指标的跨区域利益分享机制，鼓励长三角城市在虹桥设立“飞地经济”园区。

2. 打造“长三角企业总部集聚地”和“共享服务中心”：

   • 政策引导： 出台专项政策，吸引长三角各地的龙头企业在虹桥设立长三角总部、研发中心或共享服务中心，为这些企业提供跨区域的业务协同、数据对接和供应链整合支持。
   • 平台建设： 建设“长三角一站式企业服务平台”，整合四地在政策、审批、法律、金融等方面的服务资源，为企业提供“一地受理、全域通办”的便利。

3. 建设“长三角数字贸易共同体”：

   • 政策创新： 联合苏浙皖共同制定《长三角数字贸易协同发展框架协议》，在数据标准、数字认证、监管互认等方面实现统一，在虹桥设立“长三角数字贸易公共服务平台”，为区域内企业提供数据交易、知识产权保护等服务。

上海虹桥的未来发展，关键在于“制度”和“服务”的突破，通过上述政策建议的落地，虹桥将不再仅仅是一个地理上的交通枢纽，更将成为一个制度创新的策源地、要素配置的强磁场、产业升级的加速器、区域协同的粘合剂，最终实现从“虹桥商务区”到“虹桥国际都会”的华丽转身,成为代表中国参与国际合作与竞争的重要窗口。