钢结构产业政策如何精准扶持发展？

摘要： 钢结构产业政策扶持发展分析钢结构产业作为国家重要的基础性产业，其发展水平直接关系到建筑业的转型升级、国家“双碳”目标的实现以及新型基础设施建设的质量，近年来，国家层面密集出台了一系...

钢结构产业政策扶持发展分析

钢结构产业作为国家重要的基础性产业，其发展水平直接关系到建筑业的转型升级、国家“双碳”目标的实现以及新型基础设施建设的质量，近年来，国家层面密集出台了一系列扶持政策,为钢结构产业带来了前所未有的发展机遇。

政策背景与战略意义

政策的出台并非偶然,而是基于深刻的战略考量：

1. “双碳”目标的必然要求：

   • 建筑领域是碳排放大户。 传统混凝土结构在生产和使用过程中能耗高、碳排放量大。
   • 钢结构是“绿色建筑”的典范。 钢结构建筑具有自重轻、施工快、抗震性好、材料可回收利用（回收率超过90%）等显著优势，采用钢结构可以大幅减少建筑垃圾（约为混凝土结构的1/3）、缩短工期（约30%-50%）、降低现场湿作业，从而实现全生命周期的节能减排，是落实“碳达峰、碳中和”战略的关键路径。

2. 建筑业转型升级的迫切需要：

   • 推动新型建筑工业化。 钢结构是实现设计标准化、构件工厂化、施工装配化、装修一体化和管理信息化的最佳载体，国家大力推行智能建造和新型建筑工业化,钢结构是其中的核心环节。
   • 提升工程质量和安全。 钢结构在工厂高精度制造，质量可控性强，能有效避免现场施工的诸多质量通病,其优良的延性和韧性也使其在抗震设防要求高的地区更具优势。

3. 保障国家产业链安全：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 钢铁行业“去产能、调结构”。 中国作为钢铁大国，但部分低端钢材产能过剩，发展高端、高附加值的钢结构产业，可以有效消化和升级钢铁产能，特别是高强度、高性能钢材，实现钢铁产业的“优钢优用”。
   • 提升产业链现代化水平。 钢结构产业的上游连接钢铁，下游连接建筑，其发展能够带动设计、制造、施工、运维等全产业链的协同创新和现代化升级。

核心扶持政策梳理与分析

国家政策体系呈现出“顶层设计 + 行业引导 + 市场激励”的多层次、全方位特点。

顶层设计：确立战略地位

• 《“十四五”建筑业发展规划》： 明确提出要“大力发展装配式建筑”，并将“钢结构”作为装配式建筑的主要形式之一，鼓励学校、医院等公共建筑和桥梁、市政设施等率先采用钢结构。
• 《2030年前碳达峰行动方案》： 将“城乡建设碳达峰行动”列为重点行动，明确提出“推广绿色低碳建材和绿色建造方式，推动建筑材料循环利用”,为钢结构的应用提供了根本遵循。
• 《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》： 强调以数字化、智能化升级为动力，加快建造方式转型,钢结构是智能建造的最佳实践平台。

行业引导：明确发展方向

• 《“十四五”原材料工业发展规划》： 提出要“支持建筑用钢向高强、耐候、耐火、抗震等高性能化方向发展”,为钢结构用钢的技术升级指明了方向。
• 《装配式建筑示范城市产业基地管理办法》： 通过评选示范城市和产业基地，给予政策、资金和技术支持，以点带面,推动钢结构在全国范围内的规模化应用。
• 行业标准与规范完善： 住建部等部门不断修订和完善钢结构设计、施工、验收等相关标准（如《钢结构设计标准》GB 50017），为钢结构的安全、可靠应用提供了技术保障。

市场激励：激发市场主体活力

• 财税激励：

  • 增值税即征即退： 对符合条件的资源综合利用产品（如利用建筑废钢生产的钢材）实行增值税即征即退政策,降低了钢结构生产企业的税负。
  • 研发费用加计扣除： 鼓励企业进行技术研发，对钢结构相关的BIM技术、智能化焊接、新型连接技术等研发投入给予税收优惠。
  • 绿色建筑补贴： 在一些省市，获得绿色建筑评价标识（特别是高星级）的项目，会获得财政奖励,而钢结构建筑更容易获得高星级评价。

• 金融支持：

  • 绿色信贷/债券： 鼓励银行等金融机构为钢结构项目提供优惠利率的绿色信贷，或支持企业发行绿色债券,拓宽融资渠道。
  • 政府与社会资本合作（PPP）： 在市政、桥梁等公共基础设施项目中，优先采用钢结构,并通过PPP模式吸引社会资本参与。

• 政府项目带头：

  • “政府投资项目率先采用”： 许多地方政府出台规定，要求政府投资的学校、医院、体育馆、保障性住房等新建公共建筑，原则上优先采用钢结构，这为钢结构企业提供了稳定的市场订单,起到了良好的示范效应。

政策带来的影响与机遇

1. 市场规模持续扩大： 政策驱动下，钢结构在超高层建筑、大型公共场馆（机场、体育馆）、工业厂房、桥梁、城市更新等领域的应用比例显著提升,市场规模保持高速增长。
2. 技术创新加速迭代： 在政策激励下，企业加大研发投入，高强度钢材（如Q460、Q690）、智能化焊接机器人、BIM全过程应用、模块化集成建筑技术等不断涌现，推动了产业向高端化、智能化发展。
3. 产业链协同效应增强： 钢铁、设计、制造、施工、软件等上下游企业深度融合，形成了更加紧密的产业生态圈，EPC（工程总承包）模式在钢结构项目中得到广泛应用,提升了整体效率。
4. 企业竞争力提升： 龙头企业通过政策支持和技术积累，在国内外市场的竞争力显著增强，承接了一大批具有影响力的标志性工程，提升了“中国建造”的品牌形象。

面临的挑战与瓶颈

尽管政策春风拂面,产业发展仍面临一些现实挑战：

1. 初期成本偏高： 相比传统混凝土结构，钢结构的初始建安成本（不含土地）可能更高,这成为其在商品房市场推广的主要障碍。
2. 社会认知度不足： 部分开发商、设计单位和业主对钢结构的性能、优势、防火防腐技术等缺乏深入了解,存在认知偏差和接受度不高的问题。
3. 专业人才短缺： 既懂钢结构设计又懂施工管理的复合型人才、高技能产业工人严重不足,制约了产业的精细化发展。
4. 产业链协同不畅： 设计、生产、施工环节的标准化、模数化水平有待提高，各环节之间的信息壁垒依然存在,影响了全产业链效率的发挥。

未来发展趋势展望

结合政策导向和产业现状,未来钢结构产业将呈现以下趋势：

1. 与数字技术深度融合： BIM技术将从设计阶段贯穿到运维阶段，实现全生命周期管理。物联网、大数据、人工智能将应用于智能制造、施工过程监控和智慧运维，打造“数字孪生”建筑。
2. 绿色化与低碳化成为核心竞争力： 产业将更加注重全生命周期的碳足迹核算，推广使用绿色钢材、再生钢材,并探索建筑拆除后的高效回收和再利用技术。
3. 产品化与集成化： 从“现场制造”向“工厂智造”转变，推动模块化、集成化建筑的发展，将墙体、楼板、机电管线等在工厂内预集成，现场像“搭积木”一样快速组装,进一步提升效率和质量。
4. 应用领域不断拓宽： 除了传统优势领域，钢结构将在未来社区、乡村振兴、海洋工程（海上平台）、低空经济（无人机起降场）等新兴领域找到更广阔的应用空间。
5. 标准化体系日趋完善： 国家将加快建立覆盖设计、生产、施工、验收、维护全过程的标准化体系，打破“项目定制化”的传统模式，实现规模化、工业化生产。

国家层面对钢结构产业的扶持政策，是着眼于国家长远发展的战略性布局，它不仅为钢结构产业提供了强大的发展动力，更是推动中国建筑业向绿色、智能、高效方向转型升级的关键抓手，对于企业而言，应深刻理解政策内涵，抓住机遇，在技术创新、成本控制、人才培养和产业链协同上下足功夫，才能在激烈的市场竞争中赢得未来，可以预见，在政策的持续引导和市场的共同推动下,钢结构产业必将迎来一个黄金发展期。