航天产业财政政策应聚焦哪些方向？

摘要： 以下是当前及未来中国航天产业财政政策的主要方向，可以从“投什么、怎么投、如何管”三个维度来理解：核心目标：从“战略投入”到“产业赋能”财政政策的核心目标正在发生转变：保障国家战略安...

以下是当前及未来中国航天产业财政政策的主要方向，可以从“投什么、怎么投、如何管”三个维度来理解：

核心目标：从“战略投入”到“产业赋能”

财政政策的核心目标正在发生转变：

1. 保障国家战略安全： 这是根本，确保在通信、导航、遥感、载人航天、深空探测等核心领域的自主可控和领先地位。
2. 驱动产业高质量发展： 推动航天技术向民用领域转化，培育新质生产力，形成“航天+”的产业集群效应。
3. 提升国家综合竞争力： 占领全球商业航天制高点，从“航天大国”迈向“航天强国”。
4. 激发市场创新活力： 从“政府主导”逐步转向“政府引导、市场主导”，让财政资金成为“催化剂”而非“替代品”。

主要政策方向：“投什么”？

财政资金将重点投向以下几个关键领域：

基础研究与前沿技术（“投源头”）

• 方向： 聚焦于颠覆性、前瞻性技术，为产业未来30-50年发展奠定基础。
• 具体领域：
  • 可重复使用运载技术： 如垂直回收、发动机再使用等。
  • 先进推进技术： 如液体甲烷/液氧发动机、核动力、电推进等。
  • 在轨服务与空间碎片清除： 未来的太空基础设施维护。
  • 下一代通信、导航、遥感技术： 如6G卫星互联网、高精度PNT（定位、导航、授时）、智能遥感星座。
• 政策工具： 设立国家航天科技重大专项、国家自然科学基金重点支持项目、鼓励高校和科研院所开展基础研究。

关键核心“卡脖子”技术攻关（“补短板”）

• 方向： 集中力量突破制约产业发展的瓶颈环节,提升供应链韧性和安全水平。
• 具体领域：
  • 高端元器件与原材料： 如高性能芯片、特种合金、复合材料、精密传感器等。
  • 核心部组件： 如先进姿控发动机、高精度星载计算机、轻量化结构等。
  • 智能制造与测试验证设备： 提升航天器制造的自动化水平和可靠性。
• 政策工具： 实施“揭榜挂帅”机制，通过中央财政专项资金，对攻关成功的单位给予重奖或采购订单倾斜,鼓励产学研用联合体共同承担攻关任务。

商业航天与新业态培育（“育生态”）

• 方向： 降低市场准入门槛，激发社会资本活力,培育一批有竞争力的商业航天企业。
• 具体领域：
  • 卫星互联网星座： 支持低轨通信、遥感、导航增强星座的部署和应用。
  • 商业发射服务： 鼓励发展低成本、高频次的商业发射能力。
  • 空间应用与数据服务： 推动卫星数据在智慧城市、精准农业、环境监测、应急救援等领域的商业化应用。
• 政策工具：
  • 设立政府引导基金： 引导社会资本设立多只商业航天产业基金,对初创企业进行股权投资。
  • 提供发射补贴： 对商业发射任务给予一定比例的财政补贴,降低企业初期成本。
  • 开放政府数据与采购： 向商业公司开放部分非涉密卫星数据,并鼓励政府部门采购商业航天服务。

产业基础设施与公共服务平台（“筑平台”）

• 方向： 建设共享、开放的公共设施,降低全行业的研发和运营成本。
• 具体领域：
  • 试验验证设施： 如大型真空热试验罐、振动试验台、电磁兼容实验室等。
  • 测控与运控网络： 建设兼容军用、民用、商业用户的天地一体化测控网络。
  • 数据共享平台： 建立卫星数据共享与交易平台,促进数据流通和价值挖掘。
• 政策工具： 通过中央和地方财政直接投资建设，或以“政府购买服务”的方式,委托有实力的企业或机构建设和运营。

人才队伍建设（“强根基”）

• 方向： 吸引、培养和留住顶尖航天人才，特别是复合型、国际化人才。
• 政策工具：
  • 人才专项计划： 设立航天领域“领军人才”、“青年拔尖人才”等专项资助计划。
  • 税收优惠： 对高层次人才给予个人所得税优惠。
  • 科研经费“包干制”试点： 赋予科研人员更大的经费使用自主权,激发创新活力。

政策实施方式：“怎么投”？

财政政策的实施方式正从“直接拨款”向“多元化、市场化”转变。

直接财政投入与专项资金

• 适用领域： 国家重大科技专项、国防型号任务、基础前沿研究。
• 特点： 目标明确，保障有力,但灵活性相对较低。

政府引导基金

• 适用领域： 商业航天、航天技术应用、创新型企业培育。
• 特点： 财政资金作为“劣后级”，撬动数倍的社会资本,通过市场化运作实现保值增值和产业引导。

税收优惠政策

• 适用领域： 所有符合条件的航天企业,尤其是研发投入大的高新技术企业。
• 具体政策：
  • 研发费用加计扣除： 企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,可在计算应纳税所得额时加倍扣除。
  • 高新技术企业税收减免： 经认定的高新技术企业，企业所得税税率从25%降至15%。
  • 固定资产加速折旧： 对航天器、专用设备等固定资产实行加速折旧,允许税前扣除更多折旧额。

政府采购与首购、订购政策

• 适用领域： 新技术、新产品、新服务的初期市场培育。
• 特点： 创造稳定的市场需求，为创新产品提供“第一单”，帮助企业渡过死亡谷。
  • 首购： 对国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力但代表先进技术发展方向需要扶持的首次投向市场的产品,予以首先采购。
  • 订购： 对于国家需要的研究开发、产品研制和试验项目,以政府采购方式予以确定。

债券与融资担保

• 适用领域： 大型基础设施建设、重大工程项目建设。
• 特点： 通过发行政策性金融债、项目收益债等方式，为航天项目提供长期、低成本的资金支持，为符合条件的航天企业提供融资担保,降低其融资难度和成本。

管理与评估：“如何管”？

为确保财政资金效益,政策管理也日趋精细化。

强化绩效管理与评估

• 建立“事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。
• 不仅考核技术指标，更要考核经济效益、社会效益和产业带动效应。

优化预算管理与执行

• 推行中期财政规划，提高预算的前瞻性和稳定性，避免“一年一预算”导致的短期行为。
• 简化科研经费预算编制和报销流程，为科研人员“松绑”。

加强监督与风险防控

• 利用信息化手段，对财政资金的使用进行动态监控，防止挪用、滥用。
• 对政府引导基金等市场化运作的资金,建立严格的风控和退出机制。

未来航天产业的财政政策方向，是一个“组合拳”，它将更加注重战略性与市场性、投入与产出、短期与长期的结合，其核心思路是：政府搭台、企业唱戏、市场驱动，通过精准、高效、创新的财政工具，构建一个充满活力、自主可控、具有全球竞争力的航天产业新生态。