红色旅游政策如何促发展？

摘要： 政策背景与战略意义红色旅游的发展并非偶然,而是根植于深刻的历史、政治和社会背景，政治需求：巩固执政基础，进行爱国主义和革命传统教育，红色旅游是中国共产党执政合法性和历史叙事的重要组...

政策背景与战略意义

红色旅游的发展并非偶然,而是根植于深刻的历史、政治和社会背景。

1. 政治需求：巩固执政基础，进行爱国主义和革命传统教育。

   • 红色旅游是中国共产党执政合法性和历史叙事的重要组成部分,通过组织党员干部、青少年和群众参观革命圣地、纪念地，旨在传承红色基因，弘扬革命精神，加强意识形态建设，巩固党的执政根基。
   • 它被视为一种“行走的思政课”，是新时代思想政治教育的重要载体。

2. 经济需求：促进区域协调发展，助力乡村振兴。

   许多红色资源地位于经济相对欠发达的老区、山区和农村地区，发展红色旅游可以有效整合当地资源，带动交通、餐饮、住宿、文创等相关产业发展，创造就业岗位，增加居民收入，是推动区域协调发展和乡村振兴的重要抓手。

3. 文化需求：增强文化自信，讲好中国故事。

   
   （图片来源网络，侵删）

   红色文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,红色旅游将抽象的革命精神与具体的物质载体（旧址、文物、故事）相结合，让游客在沉浸式体验中感受中国共产党的奋斗历程和中华民族的崛起，从而增强民族自豪感和文化自信。

4. 社会需求：满足人民日益增长的精神文化需求。

   随着生活水平的提高,人们对旅游的需求从单纯的观光休闲，转向更深层次的文化体验和精神追求，红色旅游提供了独特的价值导向和精神滋养，满足了大众对高品质、有意义的文化旅游产品的需求。

核心目标与指导思想

红色旅游政策始终围绕几个核心目标展开：

• 政治目标： 确保红色旅游的政治方向，突出教育功能，防止过度商业化、娱乐化。
• 经济目标： 将红色资源转化为经济优势，形成“红色+”产业融合模式，带动老区发展。
• 文化目标： 保护、传承和活化利用红色文化遗产，打造红色文化品牌。
• 社会目标： 提升国民思想道德素质，特别是青少年的爱国主义情操。

指导思想在不同时期有所侧重，但核心一脉相承：

• 早期（2004-2011）： 以“瞻仰、教育、学习”为主，强调政治功能。
• 中期（2011-2025）： 提出“红色旅游+”概念，推动红色旅游与生态旅游、民俗旅游、乡村旅游融合发展，强调经济和社会效益。
• 新时期（2025至今）： 强调“高质量发展”，将红色旅游纳入国家文化数字化战略、文旅深度融合战略和乡村振兴战略，更加注重创新、科技和品牌建设。

主要政策内容与体系

中国的红色旅游政策体系由国家、省、市、县四级政府共同构成，是一个金字塔结构。

国家层面顶层设计

这是政策体系的纲领,为全国红色旅游发展指明方向。

• 《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》：

  • 里程碑意义： 这是国家层面首次出台关于红色旅游的专项规划，标志着红色旅游被正式提升到国家战略高度。
  • 确立了“重点打造100个红色旅游经典景区，重点建设30条红色旅游精品线路”的目标，并配套了基础设施建设、资金支持等具体措施。

• 《2011-2025年全国红色旅游发展规划纲要》：

  • 升级版： 在延续上一期目标的基础上，更加强调红色旅游的“综合效益”，提出要“加强红色旅游与相关产业的融合发展”，并首次提出要“培育红色旅游品牌”。

• 《2025-2025年全国红色旅游发展规划纲要》：

  • 提质增效： 重点从“规模扩张”转向“质量提升”，强调深化红色文化内涵挖掘、创新展陈方式、提升服务质量、推动“红色旅游+”融合发展。

• 《关于推进红色旅游高质量发展的意见》（2025年，文化和旅游部等五部门联合印发）：

  • 最新纲领： 这是当前指导红色旅游发展的最核心文件。
  • 核心要点：
    • 强化教育功能： 要求景区提升讲解水平，创新教育形式，打造“行走的思政课”。
    • 深化融合发展： 提出“红色旅游+”新业态，如“红色+科技”（VR/AR体验）、“红色+文创”、“红色+研学”、“红色+康养”等。
    • 加强品牌建设： 打造一批具有国际影响力的红色旅游目的地和精品线路。
    • 推动数字化转型： 鼓励建设智慧景区，利用数字技术提升体验和管理水平。
    • 规范市场秩序： 明确要求防止低俗化、娱乐化、庸俗化，维护红色旅游的严肃性和庄重性。

地方层面具体落实

各省市根据国家规划,结合本地红色资源特点，制定具体的实施方案和扶持政策。

• 资金支持： 设立红色旅游发展专项资金，对景区建设、道路改善、人才培训等给予补贴。
• 线路打造： 设计具有地方特色的红色旅游线路，如“重走长征路”、“沂蒙精神之旅”等。
• 宣传推广： 通过媒体、影视剧、节庆活动等方式，提升本地红色品牌的知名度和影响力。
• 人才培养： 加强对红色旅游从业人员，特别是讲解员的培训，提升其政治素养和专业能力。

发展阶段与演变

中国的红色旅游发展大致可分为三个阶段：

1. 起步探索期（2004-2010）：

   • 特点： 政府主导，以基础设施建设为主，重点解决“有得看”的问题，游客以单位组织、党政干部和学校师生为主，形式较为单一。

2. 快速发展期（2011-2025）：

   • 特点： 市场化程度提高，产业融合开始。“红色旅游+”模式兴起，游客群体多元化，自由行比例增加，景区开始注重体验性和参与性。

3. 高质量发展期（2025至今）：

   • 特点： 从“量”到“质”的转变，更加注重内涵挖掘、科技赋能、品牌塑造和可持续发展，强调红色旅游在新时代背景下的新使命，如服务党史学习教育、助力乡村振兴等。

最新趋势与未来方向

1. 科技赋能，智慧化体验：

   • 利用VR/AR、全息投影、AI导览等技术，打造沉浸式、互动式体验，让历史“活”起来，吸引年轻一代。
   • 建设“云上”红色展馆，打破时空限制，扩大覆盖面。

2. 深度融合，业态创新：

   • 红色+研学： 与教育部门深度合作，开发标准化的研学课程和教材。
   • 红色+文创： 开发具有革命故事元素的文创产品，让红色文化可带走、可传播。
   • 红色+乡村： 将红色旅游与乡村振兴结合，发展红色民宿、特色农产品，实现“红”带“绿”，共同富裕。

3. 品牌化与国际化：

   • 打造一批世界级的红色旅游目的地,提升中国红色文化的国际话语权和影响力。
   • 针对海外游客,推出多语种讲解和符合国际叙事习惯的旅游产品。

4. 内容深化与叙事创新：

   • 挖掘更多元、更人性化的红色故事，不仅讲领袖，也讲普通战士、支前模范的感人故事，增强情感共鸣。
   • 鼓励创作高质量的红色主题影视剧、舞台剧、出版物，形成强大的文化IP。

面临的挑战与问题

1. 同质化严重： 许多景区展陈方式雷同，缺乏独特性和创新性，容易让游客产生审美疲劳。
2. 过度商业化： 部分地区存在“红色搭台，商业唱戏”的现象，纪念品摊位过多、价格虚高，冲淡了红色主题的严肃性。
3. 人才短缺： 既懂红色历史，又懂现代旅游管理和市场营销的复合型人才匮乏。
4. 可持续性挑战： 如何在保护文物原真性的前提下，合理开发，避免对红色资源造成不可逆的破坏。
5. 对年轻一代吸引力不足： 如何用年轻人喜闻乐见的方式，将红色精神有效传递给“Z世代”，是长期面临的课题。

中国的红色旅游政策是一个集政治性、经济性、文化性于一体的综合性战略，它始终服务于国家发展大局，在不同历史时期被赋予新的内涵，当前，政策导向已从单纯的数量增长转向高质量发展，强调深度融合、科技赋能、品牌塑造和教育创新，红色旅游将继续在巩固意识形态、促进区域经济、传承文化自信等方面扮演至关重要的角色，但其成功的关键在于如何在保持其政治底色和庄重感的同时，不断创新，真正走进新时代人们的心里。