花卉市场政策扶持力度如何？

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摘要： 以下是对国家层面花卉市场政策扶持的详细梳理，主要从政策背景、扶持方向、具体措施、政策特点以及面临的挑战五个方面展开，政策背景与战略意义国家之所以大力扶持花卉产业,主要基于以下几点战...

以下是对国家层面花卉市场政策扶持的详细梳理，主要从政策背景、扶持方向、具体措施、政策特点以及面临的挑战五个方面展开。

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政策背景与战略意义

国家之所以大力扶持花卉产业,主要基于以下几点战略考量：

农业产业结构调整与乡村振兴： 花卉产业属于高附加值的经济作物，是推动传统农业向现代农业转型、促进农民增收致富、实现乡村振兴的重要抓手。
美丽中国与生态文明建设： 花卉是美化人居环境、建设“美丽中国”不可或缺的元素，城市公园、道路绿化、庭院景观等都离不开花卉,对提升城市品位和居民生活品质至关重要。
满足人民美好生活需要： 随着生活水平的提高，花卉已从单纯的观赏品，转变为表达情感、装点生活、节庆礼仪的重要消费品,市场需求持续增长。
促进出口创汇： 中国是世界花卉生产大国，部分特色花卉（如兰花、牡丹、菊花等）在国际市场上具有独特优势，发展花卉产业有助于提升国际竞争力,增加外汇收入。
带动相关产业发展： 花卉产业上游链接种苗、农资、机械，中游涉及种植、加工，下游连接物流、销售、旅游、文化创意等多个领域，产业链长,带动效应强。

核心扶持方向

国家的政策扶持主要集中在以下几个关键方向：

科技驱动，提升产业核心竞争力：
- 种业创新： 将花卉育种（特别是优异品种的选育和引进）放在首位，支持建立种质资源库和育种中心，鼓励企业自主研发,摆脱对国外优良品种的依赖。
- 智能化生产： 支持建设现代化的智能温室、植物工厂，推广水肥一体化、环境智能调控、病虫害绿色防控等先进技术，实现精准化、标准化生产。
- 采后处理与保鲜技术研发： 针对花卉易损耗的特点，加大对采后预冷、冷链物流、保鲜技术、包装材料等方面的研发和推广力度，减少损耗,延长货架期。
品牌建设，提升产品附加值：
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- 区域公共品牌打造： 支持具有地方特色的花卉产区（如云南斗南、广东陈村、山东青州等）打造区域公共品牌,提升整体知名度和市场认可度。
- 企业品牌培育： 鼓励龙头企业创建自主品牌,通过品牌化经营提高议价能力和市场占有率。
- 地理标志产品保护： 推动“斗南花卉”、“漳州水仙”等具有地理标志特色产品的申报和保护,提升其独特价值。
市场体系完善，畅通销售渠道：
- 基础设施建设： 支持升级改造大型花卉批发市场（如昆明斗南花市），完善其集散、交易、信息、物流、展示等功能。
- 现代流通体系建设： 大力发展“花卉+电商”、“花卉+直播”等新业态，支持建设花卉冷链物流体系，打通“最初一公里”和“最后一公里”。
- 拓展内需与国际市场： 鼓励企业参加国内外花卉展会，开拓线上线下销售渠道，同时支持有条件的企业“走出去”,建立海外生产基地和营销网络。
三产融合，拓展产业价值链：
- “花卉+旅游”： 支持建设花卉主题公园、观光采摘园、花海景观等,发展休闲观光农业和乡村旅游。
- “花卉+文化”： 挖掘花卉背后的文化内涵，举办花卉节、花展、插花艺术比赛等活动,推动花卉与文创产品结合。
- “花卉+康养”： 开发花卉精油、花茶、药用花卉等产品,探索花卉在健康养生领域的应用。

具体政策措施

这些扶持方向通过一系列具体的政策工具来落地实施：

财政补贴与资金支持：
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- 农业专项补贴： 将花卉生产设施（如温室大棚）、节水灌溉设备、有机肥使用等纳入农机购置补贴和农业相关补贴范围。
- 设立产业发展基金： 地方政府或行业协会可能会设立专项基金，用于支持花卉产业的研发、品牌建设和市场开拓。
- 项目资金倾斜： 在国家或省级农业产业化项目、科技攻关项目、乡村振兴重点项目中,对花卉产业项目给予优先立项和资金支持。
税收优惠：
- 企业所得税减免： 符合条件的小微花卉企业、高新技术企业、从事花卉种植的企业,可以享受相应的税收减免政策。
- 增值税优惠： 对从事农产品初加工（如清洗、分级、包装等）的花卉企业,可能享受增值税即征即退等优惠政策。
金融信贷支持：
- 专项贷款： 鼓励银行等金融机构开发针对花卉产业的“花卉贷”、“温室贷”等信贷产品，解决企业融资难、融资贵的问题。
- 保险创新： 推广花卉种植保险、天气指数保险、价格指数保险等新型农业保险,帮助花农和企业抵御自然风险和市场风险。
土地与人才政策：
- 用地保障： 在符合国土空间规划的前提下，合理安排花卉产业设施农业用地，保障生产、加工、冷链、物流等合理用地需求。
- 人才引进与培养： 支持高等院校、科研院所与企业合作，培养花卉育种、栽培、管理、设计、营销等方面的专业人才，对引进的高层次人才给予安家补贴、创业扶持等。

政策特点

系统性： 政策覆盖了从生产、加工到流通、消费的全产业链,注重各环节的协同发展。
引导性： 政府主要通过规划引导、资金扶持、标准制定等方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体活力。
差异化： 政策会根据不同地区的资源禀赋和产业基础进行差异化布局，对云南、海南等气候优势地区，侧重于“南花北运”和鲜切花；对北京、上海等消费市场，侧重于盆花、园艺资材和花卉文化创意。
与时俱进： 近年来，政策明显向“数字化”、“绿色化”、“品牌化”倾斜,紧跟产业发展新趋势。