丹东乡村旅游政策审批有何新变化？

99ANYc3cd6 2025-12-21 11

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摘要： 核心政策导向在开始审批前，必须了解丹东市发展乡村旅游的宏观政策方向，这决定了您的项目是否符合政府鼓励的方向，也直接关系到能否获得政策支持（如资金、补贴），国家与省级层面：乡村振兴战...

核心政策导向

在开始审批前，必须了解丹东市发展乡村旅游的宏观政策方向，这决定了您的项目是否符合政府鼓励的方向，也直接关系到能否获得政策支持（如资金、补贴）。

（图片来源网络，侵删）

国家与省级层面：
- 乡村振兴战略： 乡村旅游是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要抓手。
- “旅游+”融合发展： 鼓励“旅游+农业”、“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等新业态。
- 文旅融合： 深入挖掘丹东的抗美援朝文化、边境文化、满族文化等,打造特色IP。
丹东市层面：
- 《丹东市“十四五”文化和旅游发展规划》： 明确提出要构建“一心两带三区”的旅游发展格局，其中乡村旅游是重要组成部分，重点发展滨海休闲度假带、鸭绿江边境风光带和东部生态旅游区。
- 特色发展方向：
  - 边境风情游： 依托中朝边境线，开发界河观光、边境体验、特色村寨等项目。
  - 田园综合体： 结合丹东的草莓、蓝莓、板栗等特色农产品，发展采摘、农事体验、民宿度假等。
  - 红色旅游： 利用抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥等红色资源,开发研学旅游线路。
  - 生态康养游： 依托凤凰山、大梨树等生态资源，发展森林康养、乡村度假。

建议： 在项目策划初期，务必前往丹东市文化旅游和广播电视局（市文旅局）或项目所在地的县（市）区文旅局咨询,了解最新的政策导向和扶持政策。

主要审批部门及流程

乡村旅游项目审批涉及多个环节，主要分为项目立项、用地审批、规划建设、经营许可四大块。

（图片来源网络，侵删）

第一步：项目立项与备案

这是项目启动的“第一关”,主要是确定项目的合法性和基本框架。

审批部门： 丹东市/县（市）区发展和改革委员会（发改委）
审批类型：
1. 审批制： 政府投资、使用国际组织或外国政府资金的项目，需编制《项目建议书》和《可行性研究报告》,报发改委审批。
2. 核准制： 不使用政府资金，但列入《政府核准的投资项目目录》的项目（如大型旅游综合体、主题公园等），需编制《项目申请报告》,报发改委核准。
3. 备案制： （最常见） 对于企业投资的、不属于审批和核准范围的一般性乡村旅游项目（如农家乐、民宿、采摘园等），需在在线监管平台（如辽宁省投资项目在线审批监管平台）进行备案。
所需材料（备案为例）：
- 《项目备案申请表》
- 法人资格证明（营业执照）
- 项目简介（包括项目名称、建设地点、建设内容、总投资、资金来源等）
- 证明项目符合相关产业政策的文件

第二步：用地与规划审批

这是乡村旅游项目中最复杂、最关键的一步,直接关系到项目能否落地。

审批部门：
- 自然资源局（原国土资源局）： 负责用地审批。
- 行政审批局（或住建局）： 负责规划许可。
用地审批类型（根据项目性质选择）：
1. 集体建设用地：
  - 适用场景： 建设民宿、餐饮、游客中心等经营性设施。
  - 流程： 依法履行集体土地所有权人（村委会）同意程序，并经乡镇政府审核，报县（市）区政府批准，这是当前政策鼓励的方向,但流程严格。
2. 宅基地：
  - 适用场景： 利用村民自有住宅改造为民宿。
  - 政策： 鼓励返乡人员、村民利用闲置宅基地和农房发展民宿，通常只需到村委会和乡镇政府备案，承诺不改变房屋主体结构和原土地性质即可,但对外经营需办理营业执照。
3. 农业设施用地：
  - 适用场景： 建设农业观光园、采摘园、农产品初加工设施等。
  - 政策： 可以使用一般耕地，但必须签订《土地使用协议》，确保不破坏耕作层,项目结束后需恢复土地原状。
4. 国有建设用地：
  - 适用场景： 大型、综合性旅游项目。
  - 流程： 需通过土地招拍挂方式取得土地使用权。
规划许可审批：
- 《建设项目选址意见书》： 向自然资源局申请,确认项目选址符合国土空间规划。
- 《建设用地规划许可证》： 确认用地范围、性质等符合规划。
- 《建设工程规划许可证》： 在项目开工前,申请确认建筑设计方案符合规划要求。

第三步：工程建设许可与施工

审批部门： 住房和城乡建设局（住建局） 或 行政审批局
审批类型：
- 《建筑工程施工许可证》： 在项目正式动工前，必须办理此证，申请时需提供土地、规划、设计、施工、监理等全套文件。
- 消防设计审查与验收： 对于新建、改建、扩建的民宿、酒店、餐饮等建筑，必须进行消防设计审查,并在竣工后通过消防验收。
- 人防审查： 根据项目规模和人防要求,可能需要办理人防工程的相关手续。

第四步：经营许可与开业

项目建成后，要合法经营,还需办理以下证照。

审批部门：
- 市场监督管理局（市监局）：
  - 《营业执照》： 办理市场主体登记，根据经营范围，可能涉及“餐饮服务”、“住宿服务”、“旅游业务”等。
- 卫生健康委员会（卫健委）：
  - 《公共场所卫生许可证》： 住宿、游泳、沐浴、美容美发等公共场所必须办理。
- 消防救援大队：
  - 投入使用、营业前消防安全检查合格证： 消防验收通过后,申请此证才能正式开业。
- 文化广电和旅游局（文旅局）：
  - 《旅行社业务经营许可证》： 如果您的项目包含组织旅游团、提供导游服务等业务，需要办理此证，对于简单的景点、民宿,通常不需要。
- 其他可能涉及的部门：
  - 生态环境局： 如果项目涉及餐饮废水、生活污水处理,可能需要办理排污许可。
  - 公安局： 如果需要设立治安管理场所（如旅馆）,需向公安部门备案或审批。
  - 农业农村局： 如果涉及新品种引进、动物防疫等,需向其咨询。

重要提示与建议

咨询先行，避免走弯路： 在项目启动前，强烈建议组成一个由项目负责人、村干部、专业咨询机构组成的团队，首先与项目所在地的乡镇政府进行沟通，乡镇政府是协调各部门的“第一窗口”,可以为您初步把关并提供指导。
“多规合一”： 务必确保您的项目符合国土空间规划、土地利用总体规划、村镇规划和旅游发展规划等各项规划，在发改委备案时,系统会进行自动比对。
政策红利： 密切关注丹东市和辽宁省关于乡村振兴、文旅发展的扶持政策，符合条件的项目可以申请乡村旅游发展专项资金、农业产业化贴息贷款、小微企业创业补贴等,能极大减轻初期投资压力。
聘请专业团队： 如果项目规模较大或对政策不熟悉，建议聘请专业的工程咨询公司或律师事务所，他们熟悉审批流程和材料要求，可以提高审批效率,规避法律风险。
环保与安全是底线： 乡村旅游必须坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格遵守环保和安全规定,这是项目能否长久运营的生命线。