我国农产品贸易政策有何新动向与挑战？

摘要： 我国农产品贸易政策综述农产品贸易政策是我国农业政策体系和对外贸易政策的重要组成部分,它深刻影响着国内农业发展、粮食安全、农民收入以及在全球农业格局中的地位，随着国内外经济形势的变化...

我国农产品贸易政策综述

农产品贸易政策是我国农业政策体系和对外贸易政策的重要组成部分,它深刻影响着国内农业发展、粮食安全、农民收入以及在全球农业格局中的地位，随着国内外经济形势的变化，我国的农产品贸易政策也经历了一个不断演变和调整的过程。

发展历程：从“自给自足”到“统筹利用两个市场、两种资源”

我国农产品贸易政策的发展大致可分为以下几个阶段：

改革开放前（1949-1978）：高度自给自足阶段

• 核心特征： 在计划经济体制下，农产品贸易的首要目标是保障国内供给，服务于国家工业化建设，贸易规模很小，主要由国家统一计划经营，出口创汇是次要目的。
• 政策工具： 统购统销、出口补贴（有限）、严格的进出口管制。

改革开放初期至加入WTO前（1978-2001）：市场化转型与鼓励出口阶段

• 核心特征： 农村改革释放了生产力，农产品供给大幅增加，政策开始鼓励农产品出口，以换取外汇，支持国家经济建设，市场化改革逐步推进，但关税和非关税壁垒依然较高。
• 政策工具： 实行家庭联产承包责任制，放开部分农产品价格，设立出口退税，建立农产品生产基地。

加入WTO后至2012年：全面融入全球农业体系阶段

• 核心特征： 2001年加入世界贸易组织（WTO）是我国农产品贸易政策的分水岭，根据入世承诺，大幅削减农产品关税，取消出口补贴，并逐步开放国内市场，这标志着我国农业从“封闭运行”转向“全面开放”。
• 政策目标： 在遵守WTO规则的前提下，利用国际市场调剂余缺，优化国内农业结构，有竞争力的劳动密集型农产品（如蔬菜、水果、水产品）出口激增；土地密集型大宗农产品（如大豆、玉米、棉花）进口量快速攀升。
• 政策工具： 关税配额（Tariff Rate Quotas, TRQs）、关税削减、国内支持政策（如“绿箱”政策）。

2012年至今：战略调整与高质量发展阶段

• 核心特征： 随着国内经济进入新常态，以及国际环境日趋复杂，农产品贸易政策进入了新的战略调整期，核心从单纯的“融入”转向“统筹安全与发展”，更加注重国家粮食安全和农业产业链的韧性。
• 政策目标： 在保障谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，适度进口国内短缺的农产品，确保国内农产品市场稳定和有效供给，推动农产品出口向高质量、高附加值方向发展。
• 政策导向： 提出“大食物观”，构建多元化食物供给体系；强调农业产业链供应链安全；推动农业“走出去”，参与全球农业合作。

核心目标与原则

当前,我国农产品贸易政策的核心目标可以概括为以下几点：

1. 保障国家粮食安全： 这是首要目标，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
2. 促进农业供给侧结构性改革： 通过进口国内短缺、效益不高的土地密集型农产品（如大豆、玉米），将国内有限的耕地和水资源用于生产更具比较优势的农产品，优化农业生产结构和区域布局。
3. 稳定国内农产品市场： 利用国际市场作为“蓄水池”和“调节器”，平抑国内市场价格波动，保障消费者利益和农民收入的相对稳定。
4. 提升农业国际竞争力： 通过出口高质量、高附加值的农产品（如园艺产品、特色畜产品），提升我国农业的国际影响力；鼓励国内企业“走出去”，在全球范围内配置资源，建立稳定的海外生产和供应基地。
5. 推动农业高质量发展： 将绿色发展、品牌建设、质量安全融入农产品贸易全过程，满足国内消费升级的需求，并符合国际市场的准入标准。

主要政策工具

为实现上述目标,我国综合运用了多种政策工具，形成了“组合拳”。

关税与非关税措施

• 关税： 对大部分农产品征收关税，但对一些国内急需的农产品（如部分种子、种畜）给予低关税或零关税，利用WTO规则，对特定敏感农产品实施关税配额管理（如小麦、玉米、大米、棉花、糖等），在配额内低关税，配额外高关税。
• 检验检疫（SPS措施）： 这是我国最重要的非关税壁垒，依据《进出境动植物检疫法》等法规，对进口农产品实施严格的检验检疫，以防止外来有害生物传入，保护国内农业生产安全和生态环境，这也是应对国际技术性贸易壁垒的关键。
• 技术性贸易壁垒： 制定和实施农产品质量安全、标签、包装等方面的国家标准，与国际标准接轨，但有时也被用作保护国内产业的工具。

国内支持政策

• “黄箱”政策： 主要包括对粮食的最低收购价和临时收储政策，近年来，为减少市场扭曲，已逐步调整为“市场化收购+生产者补贴”的模式，补贴水平符合WTO“微量允许”标准。
• “绿箱”政策： 这是WTO规则允许的、对贸易没有或仅有最小扭曲的国内支持政策，我国在这方面投入力度不断加大，主要包括：
  • 一般服务支持： 农业科研、病虫害防治、培训、检验检疫、基础设施建设等。
  • 粮食安全公共储备： 建立中央和地方粮食储备体系。
  • 国内粮食援助： 对低收入人群的食品援助。
  • 脱钩收入支持： 如农业“三项补贴”改革后的耕地地力保护补贴等。

出口促进与管理

• 出口退税： 对部分农产品出口实行退税政策，降低出口成本，提高国际竞争力。
• 贸易促进服务： 通过举办农产品交易会、提供市场信息、支持企业参加国际展会等方式，帮助企业开拓国际市场。
• 出口限制： 在国内供应紧张或价格大幅上涨时，可能会对部分农产品（如粮食）实施出口配额或出口关税，以保障国内供应稳定。

“走出去”战略

• 鼓励国内农业企业到海外投资,建立规模化、标准化的农产品生产基地（如大豆、玉米、棕榈油、橡胶等），通过直接投资或长期合约的方式，获取稳定的海外资源，弥补国内供给缺口。

当前特点与面临的挑战

当前特点：

1. “大进大出”格局形成： 我国已成为全球最大的农产品进口国之一，同时园艺产品等劳动密集型农产品出口也保持强劲，贸易逆差持续存在且规模较大。
2. 进口来源高度集中： 大豆、肉类等关键农产品进口来源地较为集中，主要依赖巴西、美国、澳大利亚、加拿大等少数国家，供应链脆弱性较高。
3. 政策目标多元化与平衡： 政策需要在“保安全”与“促开放”、“稳国内”与“利国际”之间寻求复杂的平衡，政策制定难度加大。
4. 对国际规则的影响增强： 作为农产品贸易大国，我国在WTO等多边贸易框架中的话语权和影响力不断提升，但也需要承担更多的国际责任。

面临的主要挑战：

1. 粮食安全与贸易依赖的矛盾： 随着人民生活水平提高，肉、蛋、奶、油等需求持续增长，对饲料粮（大豆、玉米）的依赖度不断加深，给国家粮食安全带来潜在风险。
2. 国际市场波动与风险传导： 全球气候变化、地缘政治冲突、贸易保护主义抬头等因素，导致国际农产品价格波动加剧，外部风险更容易传导至国内市场。
3. 贸易摩擦与技术壁垒： 我国农产品出口频繁遭遇反倾销、反补贴调查以及严格的技术性贸易壁垒，影响了出口的稳定性和效益。
4. 农业“走出去”的困难： 海外投资面临政治、法律、文化、环保等多重风险，项目落地和运营难度大，投资回报周期长。
5. 国内农业竞争力不足： 小农经济模式、生产成本高、品牌影响力弱等问题，制约了我国农产品在国际市场上的竞争力。

未来展望与政策趋势

展望未来,我国农产品贸易政策将继续围绕“安全、开放、高效、绿色”的主线进行调整和完善。

1. 强化统筹国内国际两个市场、两种资源的能力： 在确保谷物基本自给的前提下，更加科学地制定进口战略，推动进口来源多元化，降低对单一市场的依赖。
2. 深化农业供给侧结构性改革： 大力发展绿色农业、品牌农业和智慧农业，提升国内农产品的质量和附加值，增强国际竞争力。
3. 积极参与全球农业治理： 在WTO等多边框架下，推动构建更加公平合理的国际农业贸易规则，维护我国作为农产品贸易大国的正当权益。
4. 推动农业“一带一路”建设： 加强与“一带一路”沿线国家的农业合作，在互利共赢的基础上，构建更加稳固、多元的海外农产品供应渠道。
5. 健全风险防控体系： 建立健全全球农产品市场监测预警体系，完善储备调节机制，增强应对国际市场突发事件的能力。

我国的农产品贸易政策已经从过去单纯的“保供给”演变为一个兼顾安全、发展、稳定和效率的复杂系统工程，它既服务于国家宏观战略，又深刻影响着亿万农民的生计和全球农业产业链的重塑，如何在开放与安全之间找到最佳平衡点，将是我国农产品贸易政策面临的核心课题。