天津民办校政策法规有何新变化？

摘要： 以下我将从核心法规、分类管理、监督管理、支持政策等几个方面,为您详细解读天津市民办学校的政策法规， 核心顶层法规（国家层面，天津必须遵循）所有地方性法规都必须在国家的大框架下制定,...

以下我将从核心法规、分类管理、监督管理、支持政策等几个方面,为您详细解读天津市民办学校的政策法规。

核心顶层法规（国家层面，天津必须遵循）

所有地方性法规都必须在国家的大框架下制定,规范民办教育的最核心国家法律是：

1. 《中华人民共和国民办教育促进法》（2025年修订）

   • 核心地位：这是民办教育的“根本大法”，确立了民办教育的法律地位、基本原则和管理制度。
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     • 分类管理：明确规定民办学校分为非营利性和营利性两类,这是近年来改革的核心。
     • 举办者权益：明确了举办者的权利,特别是营利性学校可以取得办学收益。
     • 师生权益：保障民办学校与公办学校师生在法律地位、升学、就业、社保等方面享有同等权利。
     • 监督管理：规定了政府对民办学校的督导、督导评估和年度检查制度。

2. 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（2025年修订）

   • 配套细则：作为《促进法》的配套行政法规，它将法律的原则性规定具体化,操作性更强。
   • 天津特色：天津市的政策法规会紧密围绕《实施条例》的要求来制定，特别是在审批、收费、财务、资产管理等方面。

天津市地方性法规与政策文件

在国家法律的基础上，天津市出台了一系列地方性法规和政策文件,构成了天津民办教育的具体操作指南。

核心地方性法规

• 《天津市民办教育促进条例》
  • 地位：这是天津市民办教育的“地方法规”，具有法律效力,是本市所有民办活动的基本遵循。
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    • 重申分类管理：明确本市实行非营利性和营利性民办学校分类管理。
    • 支持与规范并重：既规定了政府如何支持民办教育发展,也明确了如何规范其办学行为。
    • 细化办学要求：对民办学校的设立、内部治理、资产财务、变更与终止等环节做出了详细规定。
    • 保障公平：强调民办学校应当坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。

关键配套政策文件（分类管理实施细则）

这是当前政策改革的重点，天津市政府出台了针对分类管理的具体实施意见,是理解当前民办学校政策的关键。

• 《天津市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（津政发〔2025〕25号）
  • 核心文件：这是天津民办教育改革的“纲领性文件”，全面贯彻了国家“分类管理”改革精神。
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    • 分类登记：明确了新设立和现有民办学校如何选择登记为非营利性或营利性,以及相应的审批流程和过渡期安排。
    • 差别化扶持：对非营利性和营利性学校实行不同的财政、税收、土地等扶持政策。非营利性学校是支持的重点。
    • 规范收费：明确民办学校收费实行市场调节价，但需报教育、物价部门备案，并公示收费标准，义务教育阶段民办学校收费实行政府指导价管理，这是当前天津民办中小学（尤其是小学和初中）最核心的管控点之一。
    • 财务管理：要求非营利性学校举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学，营利性学校可以取得收益,但必须依法纳税。
    • 退出机制：明确了民办学校终止办学时,财产清偿的顺序和原则。

政策法规的几个核心要点解读

结合上述文件,天津市民办学校的政策法规可以概括为以下几个关键点：

分类管理是核心

• 非营利性民办学校：这是政策鼓励和支持的主体，举办者不能从办学活动中获得收益，学校的法人财产权受法律保护，可以享受政府补贴、税收优惠、划拨用地等政策，天津绝大多数民办中小学、幼儿园都属于此类。
• 营利性民办学校：可以取得办学收益，但需要缴纳相应的企业所得税等，收费标准市场化，但同样需要备案，主要存在于职业教育、高等教育和部分非学历培训领域，K12阶段（幼儿园、小学、初中、高中）的营利性学校受到严格限制。

“公参民”学校规范是重点

这是近年来全国范围内的专项整治行动,天津也严格执行。

• 背景：指公办学校单独举办或参与举办、使用公办校名或校徽、利用公办学校资源（师资、品牌等）的民办学校。
• 政策要求：
  • 转公：符合“六独立”（独立法人资格、校园校舍、专任教师、财务核算、招生、办学）要求的,可以转为公办学校。
  • 脱钩：不符合“六独立”要求的，必须彻底与公办学校脱钩，转为纯民办学校，停止使用公办学校名称和品牌,教师队伍等资源要实现独立。
  • 目的：维护教育公平，防止公办教育资源被民办学校“虹吸”,规范招生行为。

收费政策严格管控

• 义务教育阶段（小学、初中）：实行政府指导价，民办学校的收费标准由市发改委、市教委联合制定和调整，学校不能擅自定价，这是为了防止“天价学费”,保障教育公平。
• 非义务教育阶段（高中、幼儿园、职业教育等）：实行市场调节价，但收费标准需向教育、发改部门备案，并向社会公示，这意味着收费标准相对灵活,但并非完全自由。

财务与资产管理透明化

• 要求民办学校建立健全财务、会计制度，并依法向审批机关、社会公开财务信息。
• 非营利性学校的举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费，学校存续期间,所有资产由学校依法管理和使用。

招生行为规范

• 义务教育阶段民办学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生。
• 严禁组织任何形式的学科类招生考试、面试或变相考试。
• 招生范围、计划和结果等需向社会公开,确保公平公正。

查询最新政策法规的渠道

政策法规会根据实际情况进行调整,获取最新信息至关重要。

1. 官方政府网站：

   • 天津市教育委员会官网：发布最权威的教育政策、通知和文件，是查询民办教育相关政策的首要渠道。
   • 天津市人民政府官网：发布市级层面的重要政策文件。
   • 天津市市场监督管理局官网：涉及营利性民办学校的注册、登记等信息。
   • 天津市发展和改革委员会官网：涉及民办学校收费标准等信息。

2. 专业法律数据库：

   如“北大法宝”、“威科先行”等,可以检索到最新的法律法规条文和官方解读。

天津市民办学校的政策法规体系可以概括为：以国家《民办教育促进法》及其实施条例为根本，以《天津市民办教育促进条例》为核心，以《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》为操作指南，辅以一系列针对收费、财务、招生、师资等具体环节的规范性文件。

总趋势是：

• 从严规范：特别是对义务教育阶段的民办学校，在收费、招生、财务等方面的监管越来越严格。
• 分类施策：大力支持非营利性民办学校发展,同时对营利性民办学校进行规范引导。
• 回归公益：强调民办教育的公益属性，尤其是在基础教育领域，引导其与公办学校协调发展,共同满足人民群众多样化的教育需求。

如果您是民办学校的举办者、管理者或家长，建议定期关注天津市教委官网发布的通知，以获取最准确、最新的政策动态。