2025养老院国家政策

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摘要： 2020年是“十三五”规划的最后一年，也是为“十四五”规划（2021-2025年）做准备的关键一年，在这一年，国家层面出台了一系列重磅政策，其核心思想可以概括为：“提质增效”和“应...

2025年是“十三五”规划的最后一年，也是为“十四五”规划（2025-2025年）做准备的关键一年，在这一年，国家层面出台了一系列重磅政策，其核心思想可以概括为：“提质增效”和“应对疫情”，政策重点从过去单纯追求“数量增长”转向更加注重“服务质量、安全保障和智慧化发展”。

（图片来源网络，侵删）

以下是2025年养老院领域最重要的几项国家政策及其核心内容：

核心顶层设计文件：《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2025〕5号）的深化与落实

虽然这份文件发布于2025年底,但其提出的任务和要求在2025年是全面落地和深化的一年，这份文件是理解2025年养老院政策的“总纲”。

核心目标：到2025年，所有养老机构能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合服务覆盖率显著提升。

2025年重点落实的内容：

（图片来源网络，侵删）

深化“放管服”改革，简化养老机构设立手续：
- 取消养老机构设立许可，改为“备案制”，这意味着举办养老院不再需要民政部门的行政审批，只需在开业后向民政部门备案即可，这大大降低了社会资本进入养老领域的门槛。
- 对养老机构内部的消防审验政策进行了优化,允许对新建、扩建的养老项目进行“简化消防审批”，对部分改造项目实行“消防安全承诺制”，解决了长期以来困扰养老机构的“消防审批难”问题。
推进医养结合，打通医疗与养老的壁垒：
- 支持养老机构内设医疗机构：养老机构可以申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室等，卫生部门优先予以审批。
- 鼓励社会力量举办医养结合机构：符合条件的医养结合机构，可按规定享受税费优惠、用地保障、财政补贴等政策。
- 简化医保定点手续：养老机构内设的医疗机构，符合条件的可按规定申请纳入医保定点范围，方便老人直接使用医保。
加强养老服务综合监管，保障服务质量与安全：
- 建立健全“双随机、一公开”的监管机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。
- 建立了全国养老机构业务管理系统，要求所有养老机构信息录入系统，实现全国联网动态管理，为监管提供了数据支撑。

应对新冠疫情的特殊政策：《关于进一步做好养老机构疫情防控工作的通知》系列文件

2025年初,新冠疫情突如其来，养老院作为老年人高度聚集的特殊场所，成为疫情防控的重中之重，民政部等部门在2025年连续发布了多个通知，指导全国养老院做好防疫工作。

（图片来源网络，侵删）

核心要求：

实施严格的封闭管理： 这是2025年养老院最显著的特征，绝大多数养老院从1月底开始实行封闭管理，暂停家属探视和新老人入院，切断外部输入风险。
加强内部防控：
- 人员防护： 要求所有工作人员和入住老人佩戴口罩、勤洗手、测体温。
- 环境消毒： 每日对公共区域、老人房间进行消毒通风。
- 物资储备： 要求储备充足的口罩、消毒液、防护服等防疫物资。
做好应急预案和演练： 要求养老院制定详细的疫情应急预案，并组织演练，确保一旦发生疫情能迅速响应、科学处置。
保障老年人身心健康：
- 通过电话、视频等方式，帮助老人与家人保持联系，缓解焦虑情绪。
- 加强老年人心理疏导和人文关怀。

推动智慧养老发展的相关政策

随着“互联网+”、大数据、人工智能等技术的发展，智慧养老成为提升养老院服务质量和管理效率的重要手段。

《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》（发改高技〔2025〕190号）：
- 智慧健康养老： 文件明确提出要发展智慧健康养老产业，支持企业利用物联网、云计算、大数据等技术，开发面向养老机构的智慧管理平台。
- 应用场景： 推动在养老机构中应用智能床垫、跌倒报警器、智能药盒、健康监测手环等智能设备，实现对老人生命体征、安全状况的实时监控和预警。
- 服务模式： 鼓励发展“线上+线下”相结合的养老服务模式，如在线问诊、远程康复、文化娱乐等，丰富老人的精神文化生活。

财政与金融支持政策

为鼓励社会资本投入和支持养老院发展,国家在2025年也出台了一系列财政金融支持政策。

中央财政支持：
- 中央预算内投资： 继续安排中央预算内投资，支持地方建设养老服务设施，特别是面向失能、半失能老人的护理型床位改造和建设。
- 民政部本级彩票公益金： 重点用于支持居家社区基本养老服务和普惠型养老服务，其中也包括对养老院运营的补贴和人才培养。
税收优惠政策延续：

国家延续了之前出台的养老机构税收优惠政策,对符合条件的非营利性养老机构，免征企业所得税、自用房产和土地的房产税、城镇土地使用税等，对营利性养老机构，也给予了相应的税收减免。