2025年风电产业政策有哪些新变化？

摘要： 核心政策文件与顶层设计2016年最关键、影响最深远的政策文件是《国家发展改革委 国家能源局关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号），通...

核心政策文件与顶层设计

2025年最关键、影响最深远的政策文件是《国家发展改革委 国家能源局关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2025〕1150号），通常被称为“1150号文”。

这份文件是理解2025年乃至之后几年风电政策的“纲”,其核心思想是：

1. 保障性收购（保底）：明确了地方政府和企业必须确保风电、光伏发电的最低收购利用小时数，这是解决“弃风限电”问题的根本性举措。
2. 市场化交易（增收）：在保障性收购之外，鼓励风电企业参与电力市场交易，通过市场机制获得更高的发电收益，实现“优价上网”。

围绕这一核心思想，其他相关政策相继出台,共同构建了2025年的政策框架。

政策主要内容和影响分析

全额保障性收购政策：为行业“兜底”

• 文件附件中明确规定了全国各省（区、市）风电、光伏发电的最低保障收购年利用小时数，内蒙古东部为1900小时，西部为2000小时；甘肃为1500小时；新疆为1900小时等，这些小时数是根据当地资源条件、电网输送能力和电力负荷情况综合测算得出的。
• 影响：
  • 终结无序开发：这相当于给风电项目设定了一个“准入门槛”和“收益底线”，地方政府和企业不能再盲目上马项目，必须确保项目建成后能有稳定的消纳渠道，这有效遏制了“弃风”地区的盲目扩张。
  • 提振市场信心：对于存量风电项目，保障性收购政策意味着其最基本的收益得到了国家层面的承诺，极大地缓解了企业和投资者的焦虑,稳定了市场预期。
  • 引导科学布局：政策促使风电开发向“三北”地区以外的中东部和南方地区转移，因为这些地区消纳能力强，利用小时数有保障,且靠近负荷中心。

竞价上网与市场化交易：推动行业“提质增效”

在保障性收购的基础上,政策鼓励风电通过市场化方式获得更高收益。

• • 直接交易：风电发电企业可与电力用户直接签订购电合同,价格由双方协商确定。
  • 参与集中竞价：在电力交易平台中，风电作为发电方与其他电源（如火电）一同参与竞价,价低者得。
  • 辅助服务补偿：鼓励风电提供调峰、调频等辅助服务,并获得相应的经济补偿。
• 影响：
  • 催生平价上网：为了在竞价中胜出，风电开发商必须不断降低成本、提升效率，这直接推动了风电技术的进步和度电成本的下降，为后来的“平价上网”时代奠定了基础。
  • 促进电改深化：风电大规模进入市场，是电力市场化改革的重要组成部分，加速了“管住中间、放开两头”的电力体制格局的形成。
  • 优化资源配置：市场化的价格信号引导了电力资源的优化配置，高效、低成本的风电电能在市场中更具竞争力。

“十三五”规划明确发展目标

2025年是“十三五”规划的开局之年。《风电发展“十三五”规划》的出台,为未来五年的发展指明了方向。

• 目标：
  • 到2025年底，风电累计并网装机容量确保达到 1亿千瓦以上，其中海上风电装机容量达到 500万千瓦以上。
  • 年度风电发电量占全国总发电量的比重超过 6%。
  • 有效解决弃风问题，力争将全国平均弃风率控制在 5% 以内。
• 影响：
  • 稳定发展预期：明确的装机目标为市场提供了稳定的增长预期,引导产业链上下游企业进行合理的产能规划和投资。
  • 优化发展布局：规划强调了“三北”地区优化发展和中东南部分散式发展的并举，特别是大力推动中东南部地区的分散式风电和分布式能源发展,这与1150号文的导向一脉相承。

简化审批流程，激发市场活力

为简政放权,国家能源局下放了一部分风电项目的审批权限。

• 将部分省级能源主管部门负责核准的风电项目，改为由地方政府投资主管部门核准或备案，简化了审批流程,提高了项目开发的效率。
• 影响：
  • 提升效率：地方政府更了解本地情况，审批更贴近实际需求,缩短了项目从规划到落地的时间。
  • 调动地方积极性：将审批权下放,也增强了地方政府发展新能源的责任感和积极性。

2025年政策的特点与深远影响

特点总结：

1. 从“计划”到“市场”：核心是引入市场机制,让价格在资源配置中起决定性作用。
2. 从“规模”到“效益”：政策的焦点从追求装机数量的增长,转向追求项目的经济效益和全生命周期价值。
3. 从“重发”到“重用”：将解决电力消纳问题放在了前所未有的高度，强调“发得出、用得上”。
4. 系统性、协同性强：以1150号文为核心，结合“十三五”规划、电改方案等,形成了一套完整的政策组合拳。

深远影响：

1. 行业洗牌加速：不具备成本优势和技术实力的企业被淘汰，行业集中度提高,龙头企业优势更加明显。
2. 技术进步成为核心驱动力：为了在市场竞争中胜出，各大风机厂商不断推出更大容量、更高效率、更低成本的机型,推动了整个产业链的技术革新。
3. 商业模式创新：除了传统的“卖电”，风电企业开始探索“风电+储能”、“风电+制氢”、“风电+供暖”等多种综合能源服务模式,拓展了盈利空间。
4. 为平价上网铺平道路：通过几年的市场化竞价，风电成本大幅下降，终于在2025年后迎来了平价上网时代,这很大程度上得益于2025年开启的市场化改革。
5. 奠定了高质量发展基础：2025年的政策调整，成功地将中国风电行业从“野蛮生长”的轨道上拉回，使其进入了一个可持续、健康、高质量的发展新阶段。

2025年是风电产业的政策“分水岭”，它以“全额保障性收购”为基石，以“市场化交易”为引擎，彻底改变了行业的游戏规则,影响至今。