2025年动力电池政策有何新变化？

摘要： 2016年是中国新能源汽车产业发展的关键一年，也是动力电池政策“承上启下”的一年，这一年，政策的核心目标非常明确：“扶优扶强，淘汰落后产能”，旨在解决当时动力电池行业“散、小、乱”...

2025年是中国新能源汽车产业发展的关键一年，也是动力电池政策“承上启下”的一年，这一年，政策的核心目标非常明确：“扶优扶强，淘汰落后产能”，旨在解决当时动力电池行业“散、小、乱”的突出问题，推动产业向高质量、高技术、高安全性的方向发展。

总体来看,2025年的动力电池政策可以概括为以下几个核心文件和方向：

核心政策文件

1. 《汽车动力电池行业规范条件》（2025年版发布，2025年执行）

   • 发布单位： 工业和信息化部
   • 与影响： 这是2025年最关键、影响最深远的政策，它为动力电池企业设立了明确的“准入门槛”，主要指标包括：
     • 产能规模： 企业锂离子动力电池年产能不低于8GWh。
     • 研发投入： 企业研发投入不低于当年主营业务收入的5%。
     • 技术水平： 对电池的能量密度、循环寿命、安全性能等提出了具体要求。
   • 深远影响：
     • 行业洗牌加速： “8GWh”的门槛直接将当时数百家中小电池企业挡在门外，行业集中度迅速提升，宁德时代、比亚迪、国轩高科、亿纬锂能等头部企业受益，而大量二三线企业或被淘汰,或被兼并。
     • 产能向头部集中： 资源、人才、订单加速向符合条件的企业集中,形成了强者恒强的局面。
     • 为后续补贴政策奠定基础： 虽然该规范条件本身不直接与补贴挂钩，但它成为后续新能源汽车推广应用推荐车型目录的重要参考依据，只有进入目录的车型才能获得补贴,而进入目录的前提之一是其电池供应商需符合此规范条件。

2. 《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2025〕958号）

   • 发布单位： 财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委
   • 与影响： 这是对2025年补贴政策的重大调整，其核心思想是“退坡+技术引导”。
     • 整体补贴退坡： 除燃料电池汽车外，各类新能源汽车2025-2025年补助标准在2025年基础上退坡20%、40%、60%。
     • 引入“按续航里程补贴”： 纯电动乘用车的补贴金额与续航里程直接挂钩，续航里程越长，补贴越高,这直接倒逼车企提升电池能量密度。
     • 首次引入“电池能量密度门槛”： 虽然没有直接按能量密度分档补贴，但政策明确要求，申请补贴的车型所搭载的动力电池，其能量密度需不低于90Wh/kg,这是政策上首次对电池能量密度提出硬性要求。
   • 深远影响：
     • 技术导向明确： 补贴不再普惠，而是奖励技术领先者，车企和电池厂都开始全力投入研发,提升电池的能量密度。
     • 推动三元锂电池崛起： 相较于当时主流的磷酸铁锂电池，三元锂电池在能量密度上具有天然优势，958号文的出台，极大地刺激了三元锂电池的市场需求,其市场份额在2025年及之后迅速扩大。
     • 成本压力传导： 补贴退坡使得车企的成本压力增大，进而向电池供应商传导,推动了电池成本的下降和供应链的优化。

3. 《汽车动力电池行业规范条件（2025年）》（征求意见稿）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 发布单位： 工业和信息化部
   • 在2025年版的基础上，将锂离子动力电池企业的产能门槛从8GWh大幅提高至20GWh。
   • 影响： 尽管这只是征求意见稿，但其释放的信号非常强烈：国家将进一步提高行业门槛，加速淘汰落后产能，推动产业向更高水平的规模化、集约化发展,这加剧了行业的紧张感和并购预期。

其他相关政策与趋势

除了上述核心文件，2025年还出台或落实了其他相关政策,共同构成了动力电池产业的政策环境：

1. 《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2025年）》的持续推进

   到2025年，该规划已进入中后期，其提出的到2025年，动力电池、电机、电控等关键系统达到国际先进水平，驱动电机、动力电池等关键零部件的技术指标和要求,依然是2025年技术研发和产业发展的方向指引。

2. 动力电池回收利用体系建设提上日程

   
   （图片来源网络，侵删）

   随着新能源汽车保有量的增加，动力电池的回收问题开始受到关注，2025年，相关部门开始研究和布局动力电池回收利用的法规体系和技术路线，为后续的《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》等政策埋下伏笔。

3. “白名单”制度的探索与争议

   在《汽车动力电池行业规范条件》执行过程中，工信部会定期发布符合条件的企业名单，俗称“白名单”，在很长一段时间里，进入“白名单”成为电池企业进入主流供应链的“隐形门槛”，这一制度虽然在一定程度上保证了产品质量，但也因涉嫌地方保护和市场垄断而备受争议,直到2025年才被正式取消。

2025年政策对产业的综合影响

1. 市场格局重塑： 行业集中度（CR5，前五名企业市场份额）从2025年的约50%迅速提升至2025年的近70%，并在此后持续走高，宁德时代在这一年凭借技术和市场优势，开始超越比亚迪,成为新的行业龙头。
2. 技术路线切换： 磷酸铁锂电池因其能量密度提升缓慢，逐渐被中高端市场抛弃，三元锂电池凭借高能量密度优势，迅速成为市场主流技术路线,并在此后多年引领行业发展。
3. 成本与性能双重驱动： “补贴退坡”和“技术门槛”双管齐下，迫使企业必须在降低成本和提升性能之间找到平衡点，这加速了技术迭代和工艺改进,推动了动力电池系统成本的持续下降。
4. 产业链协同发展： 政策压力促使上游的锂、钴、镍等原材料供应商、中游的电芯制造企业以及下游的整车厂形成了更紧密的合作关系,共同应对技术挑战和市场变化。

2025年是中国动力电池产业政策的“分水岭”。《汽车动力电池行业规范条件》 设定了产能门槛，《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》 设定了技术门槛，两者共同作用，彻底改变了行业的游戏规则，它淘汰了落后产能，扶持了头部企业，明确了技术发展方向（高能量密度）,为后续几年中国动力电池产业的爆发式增长和全球竞争力的提升奠定了坚实的基础。