2025乳制品行业政策

摘要： 2020年是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”规划奠定基础的关键一年，对于乳制品行业而言，2020年的政策环境呈现出“安全底线”与“高质量发展”并行的鲜明特点，政策的核心目...

2025年是“十三五”规划的收官之年，也是为“十四五”规划奠定基础的关键一年，对于乳制品行业而言，2025年的政策环境呈现出“安全底线”与“高质量发展”并行的鲜明特点，政策的核心目标依然是保障乳制品质量安全，同时大力推动产业升级、结构调整和品牌建设。

以下是2025年乳制品行业最重要的几项政策及其解读：

核心顶层规划：《“十四五”全国奶业发展规划（征求意见稿）》的准备工作

虽然《“十四五”规划》在2025年底才正式发布征求意见稿，但整个2025年，农业农村部等相关部门都在进行密集的调研和起草工作，这份规划为2025年的行业政策走向定下了基调,其核心思想在2025年各项具体政策中均有体现。

核心要点预览（2025年政策已体现的方向）：

1. 优化区域布局：大力支持北方黄金奶源带（如内蒙古、河北、黑龙江）建设现代化牧场，同时鼓励南方发展适度规模的“家庭牧场”和“小区模式”,满足区域鲜奶需求。
2. 提升养殖水平：推广种养结合，发展生态牧场,提高单产和饲料转化率。
3. 强化全产业链监管：从饲草料、养殖、加工到流通,实现全程可追溯。
4. 推动消费升级：鼓励发展巴氏杀菌奶、奶酪、酸奶等高附加值产品,满足多元化消费需求。

最重要的专项政策：《关于促进婴幼儿配方乳粉健康发展的指导意见》

这是2025年由国务院办公厅印发的纲领性文件，是近年来最高规格、最全面的婴幼儿配方乳粉产业扶持政策,对整个乳制品行业都具有标杆意义。

核心目标：力争3-5年，国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，消费者信心和满意度明显提高。 与影响：**

1. 严把质量安全关：

   • 实施“最严监管”：要求对生产全过程实施最严格的监管，加大抽检力度，对不合格产品实行“零容忍”。
   • 强化主体责任：明确企业是质量安全的第一责任人，建立企业食品安全追溯体系，实现产品全程可查询、可追溯。

2. 优化产业结构：

   • 兼并重组：鼓励企业兼并重组，提高产业集中度,培育具有国际竞争力的民族品牌。
   • 退出机制：对长期不能保持良好生产条件、产品质量不稳定的企业,坚决依法依规予以淘汰。

3. 提升产品品质：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 鼓励创新研发：支持企业加强研发，优化产品配方，生产更接近母乳、更适合中国婴幼儿体质的产品。
   • 对标国际标准：鼓励企业采用更高、更先进的质量标准,提升产品竞争力。

4. 提振消费信心：

   • 加强宣传引导：通过权威渠道，科学宣传国产婴幼儿配方乳粉的质量提升成果,引导消费者理性消费。
   • 社会共治：发挥行业协会、媒体、消费者等各方作用,形成社会监督合力。

影响：该政策的出台，标志着国家对婴幼儿配方乳粉行业的扶持从“打假治乱”全面转向“提质扶优”，极大地提振了行业信心，加速了行业洗牌,有利于头部优质企业做大做强。

质量安全监管：新版《食品安全国家标准 食品中污染物限量》（GB 2762-2025）的深入实施

虽然该标准发布于2025年，但在2025年进入全面实施和强监管阶段，它为乳制品中的污染物（如铅、镉、黄曲霉毒素M1等）设定了更严格的限量值。 与影响：**

• 更严格的限量：特别是对黄曲霉毒素M1（主要来自饲料）的限量，与国际标准接轨,对上游的奶牛养殖和饲料环节提出了更高要求。
• 倒逼产业链升级：企业必须从源头控制饲料质量，加强牧场管理，确保原料奶安全，否则将面临严厉处罚,这推动了整个产业链向更高质量标准看齐。

产业扶持与绿色发展：关于种养结合与粪污资源化利用的政策

乳业是典型的“第一产业”和“第二产业”结合的产业，2025年，国家继续出台相关政策，支持奶牛养殖的绿色可持续发展。 与影响：**

• 种养结合模式推广：鼓励牧场周边配套种植饲草料（如苜蓿、青贮玉米），实现“养殖-粪污-有机肥-种植”的生态循环。
• 粪污资源化利用补贴：中央财政继续对符合条件的奶牛养殖场（户）的粪污处理设施建设给予补贴,推动粪污变废为宝。
• 影响：这些政策降低了养殖场的环保压力和运营成本，促进了生态牧场的建设，提升了奶源的可持续性和品质，符合“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

消费市场引导：巴氏杀菌奶与低温酸奶的鼓励

虽然没有出台专门针对巴氏奶的“红头文件”，但2025年，农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局等多部门在公开讲话和宣传中，多次强调要“大力发展巴氏杀菌奶”。

背景与影响：

• 消费升级趋势：随着消费者健康意识增强，对新鲜、营养、保留更多活性物质的巴氏杀菌奶需求日益增长。
• 引导产业方向：政策层面对巴氏奶的鼓励，实际上是在引导乳企优化产品结构，从生产常温奶的“同质化竞争”转向发展低温奶的“差异化竞争”,这有助于提升整个行业的附加值和创新能力。
• 冷链物流发展：发展巴氏奶也倒逼上游冷链物流体系的建设和完善，这是一个更宏大、更具长期效益的产业升级。

2025年乳制品行业政策总结与影响分析

总结2025年政策特点：

1. 目标明确，双轨并行：一手抓“安全”，这是不可逾越的红线；另一手抓“质量”,这是产业升级的核心动力。
2. 政策层级高，力度大：特别是《关于促进婴幼儿配方乳粉健康发展的指导意见》由国务院办公厅印发,体现了国家对该产业的高度重视和坚定扶持。
3. 系统性思维，全链条覆盖：政策不再局限于加工环节，而是向上延伸至“种养结合”，向下延伸至“消费引导”,覆盖了从牧场到餐桌的全产业链。
4. 市场化与政府调控相结合：通过兼并重组、淘汰落后产能等方式，利用市场机制优化产业结构；同时通过标准制定、补贴等方式,进行有效的政府调控。

对行业的主要影响：

• 加速行业整合：中小、落后企业生存空间被进一步挤压，行业集中度将持续提升，伊利、蒙牛等头部企业优势更加明显。
• 推动奶源建设升级：对牧场管理、饲料质量、环保要求更高，促进了规模化、标准化、生态化牧场的快速发展。
• 引导产品结构优化：企业从追求产量转向追求品质和差异化，巴氏奶、奶酪、功能性酸奶等高附加值产品成为新的增长点。
• 重塑消费者信心：尤其是通过强监管和对国产品牌的扶持，逐步修复了消费者对国产乳制品的信任,为行业长期健康发展奠定了坚实的市场基础。

2025年的政策为中国乳制品行业指明了“高质量发展”的道路，即以安全为基石，以创新为驱动，以品牌为目标，构建一个更具国际竞争力的现代化乳业体系，这些政策的深远影响,在之后的几年中将持续显现。