2025广东成品油政策有何新变化？

摘要： 2014年是广东省成品油市场管理政策的一个关键年份，这一年，广东省政府发布了《广东省人民政府关于全面深化改革的总体方案（2014-2018年年）》，其中明确提出要“深化要素市场改革...

2025年是广东省成品油市场管理政策的一个关键年份，这一年，广东省政府发布了《广东省人民政府关于全面深化改革的总体方案（2025-2025年年）》，其中明确提出要“深化要素市场改革”，并配套出台了《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化要素市场改革方案的通知》（粤府办〔2025〕40号）,这份通知是理解2025年广东成品油政策的核心文件。

与以往相比，2025年的政策并非简单地发布一项新规定，而是从顶层设计上，对整个成品油市场（特别是批发和仓储环节）的准入和管理模式进行了一次重大改革，核心是“简政放权、放宽准入”。

以下是2025年广东成品油政策的核心要点和解读：

核心政策文件

• 《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深化要素市场改革方案的通知》（粤府办〔2025〕40号）

  这是纲领性文件,明确了改革的方向和原则。

• 《广东省商务厅关于做好成品油经营资格审批下放工作的通知》

  这是商务厅层面落实改革的操作性文件,具体规定了审批权限下放后的衔接事宜。

  
  （图片来源网络，侵删）

政策核心内容解读

核心改革：审批权限大幅下放

这是2025年政策最显著的变化，在此之前，广东省内成品油批发、仓储经营资格的审批权集中在省级商务主管部门（广东省商务厅），改革后，审批权下放到了地级以上市的商务主管部门。

• 下放前： 企业申请成品油批发或仓储经营资格，需向广东省商务厅提交材料,由省级部门审核批准。
• 下放后： 企业向其注册地所在的地级市（如广州市商务局、深圳市经贸信息委等）商务主管部门提交申请,由市级部门负责审批和后续监管。

目的：

• 提高效率： 减少省级审批压力，缩短企业审批时间,提高行政效率。
• 贴近管理： 让市级政府更贴近本地企业,便于其进行更精准的日常监管和服务。

放宽市场准入门槛

为了激发市场活力，政策在多个方面放宽了市场准入条件，主要体现在对“油源”的限制上。

• 改革前（严格限制）： 申请成品油批发经营资格，一个核心硬性条件是必须拥有稳定的合法成品油供应渠道，通常需要提供与两大集团（中石油、中石化）或其下属公司的长期供油协议,这极大地限制了民营和外资企业的进入。

  
  （图片来源网络，侵删）

• 改革后（放宽限制）： 政策不再将“与两大集团的供油协议”作为强制性的前置审批条件，企业只要能证明其有合法、稳定的油源（可以从其他合法炼厂、进口渠道或通过其他贸易商获得）,即可申请批发和仓储资格。

  • 重要提示： 这不等于“放开油源管制”，企业最终的油源必须是合法的，不能是走私油、非法炼厂的“地炼”油（除非其获得合法配额），审批部门会对其油源合法性进行审查，但审查的重点从“是否有两大集团协议”转变为“油源是否合法可追溯”。

目的：

• 打破垄断： 打破中石油、中石化在油源上的垄断地位，为民营、外资以及其他形式的资本进入成品油批发和仓储市场创造公平竞争的环境。
• 促进竞争： 引入更多市场竞争主体，有利于降低流通成本,提升服务质量。

强化事中事后监管

“简政放权”不等于“放任不管”，与放宽准入同步的是,监管的重心从事前审批转向了事中事后监管。

• 建立“双随机、一公开”监管机制： 即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
• 加强信用体系建设： 将企业的违法违规行为、诚信经营记录等信息纳入企业信用档案，实施信用分级分类管理,对失信企业进行重点监管和联合惩戒。
• 明确地方政府责任： 市级政府承接下放的审批权后，也承担起了相应的监管责任，需要对辖区内成品油企业的经营行为、安全生产、环保达标等情况负总责。

目的：

• 确保市场秩序： 在放开准入的同时，防止出现无序竞争、偷税漏油、安全生产事故等问题，维护公平、有序的市场环境。
• 压实监管责任： 避免“一放了之”,确保改革平稳落地。

优化审批流程和信息公开

• 简化审批材料： 减少了不必要的证明和繁琐的流程。
• 推进网上审批： 利用广东省网上办事大厅等平台，推行线上申请、线上审批,提高透明度和便利性。
• 公开审批信息： 及时公开审批流程、审批结果、政策法规等信息,接受社会监督。

政策带来的影响

1. 市场格局变化：

   • 民营资本迎来机遇： 民营油企（如社会加油站、民营贸易商）获得了更公平的竞争机会，可以更自由地选择油源,增强了市场话语权。
   • 竞争加剧： 除了两大集团，更多独立的成品油批发商和仓储运营商涌现，市场竞争从“寡头竞争”向“多元竞争”转变。

2. 对消费者的影响：

   • 理论上利好： 市场竞争加剧，理论上可以促使加油站提供更优惠的价格、更优质的服务。
   • 实际情况： 效果是渐进的，短期内，由于油源成本、品牌效应等因素，价格差异可能不明显，但从长远看,多元化的供应主体确实为消费者提供了更多选择。

3. 对行业的影响：

   • 行业洗牌： 部分经营不善、缺乏核心竞争力的企业可能被淘汰出局。
   • 供应链优化： 成品油供应链更加灵活和多元化，不再是单一的“炼厂-两大集团-加油站”模式，出现了“炼厂-独立贸易商-加油站”等多种模式。
   • 监管压力增大： 市场主体增多,对市一级政府的监管能力提出了更高的要求。

2025年广东省的成品油政策，是一次以“市场化”为导向的深刻变革，其核心思想是“政府做减法，市场做加法”：

• 政府做减法： 大幅减少行政审批事项，放宽市场准入,将权力下放给地方。
• 市场做加法： 引入更多竞争主体，激发市场活力,让市场在资源配置中起决定性作用。

这次改革为后续几年广东成品油市场的多元化发展和竞争格局的形成奠定了坚实的基础,是理解当前广东乃至全国成品油市场状况的重要历史节点。