2011年风电政策有何变化与影响？

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摘要： 宏观背景：从“跑马圈地”到“问题凸显”在2010年及以前,中国风电装机容量连续五年翻番，成为全球风电装机第一大国，但这种“大跃进”式的发展也带来了严重问题：并网瓶颈：大量风电场发出...

宏观背景：从“跑马圈地”到“问题凸显”

在2010年及以前,中国风电装机容量连续五年翻番，成为全球风电装机第一大国，但这种“大跃进”式的发展也带来了严重问题：

（图片来源网络，侵删）

进入2011年,政府意识到粗放式发展模式已难以为继，开始出台一系列政策进行强力干预和规范。

这是2011年风电行业最核心、最具纲领性的政策文件，被称为“风电新政”。

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- 年度核准计划管理：国家能源局根据全国风电发展规划和各地区实际情况，下达年度风电项目核准计划，各省（区、市）能源主管部门只能在计划范围内核准项目，杜绝了无序审批。
- “以大代小”与“配置资源”：鼓励大型、有实力的能源企业收购或整合已核准但迟迟未开工的小型风电项目，要求新建风电项目必须与配套的电网建设方案一同上报，实现“风”与“网”同步规划、同步核准、同步建设。
- 强化前期工作要求：对风电项目的风能资源评估、接入系统设计、土地预审、环境影响评价等前期工作提出了更严格的要求，提高了项目准入门槛。
- 建立项目信息统计与监测体系：对全国风电项目的建设进度、并网情况、运行数据进行动态管理，为宏观决策提供依据。
政策影响：
（图片来源网络，侵删）
- “刹车”效应：通过年度计划管理，有效遏制了地方政府和企业的盲目投资冲动，行业增速明显放缓。
- 市场集中度提升：实力雄厚、管理规范的国有大型发电集团在获取年度计划中优势明显，加速了行业洗牌，淘汰了一批缺乏实力的中小开发商和设备制造商。
- 责任主体明确：明确了地方政府和企业在风电开发中的责任，推动了风电开发的规范化。

该规划虽然不局限于风电,但对风电技术的发展方向做出了顶层设计。

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- 设立重点研发任务：将“先进风能发电技术”列为重点任务，明确提出要突破大型风电机组设计、制造及关键零部件（如轴承、控制系统）等核心技术。
- 推动技术标准体系建设：要求建立健全与国际接轨的风电技术标准和检测认证体系。
- 支持海上风电发展：将海上风电技术列为重点攻关方向，包括海上风电机组、海上风电场建设施工和并网技术。
政策影响：
- 引导技术创新：为风电行业的技术研发指明了方向，鼓励企业从“规模扩张”转向“技术深耕”。
- 国产化替代加速：政策支持推动了国内企业对关键零部件的研发和产业化，逐步降低对进口的依赖。

该政策是解决“弃风”问题、提升风电并网能力的关键举措。

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- 强制要求：所有并网运行的风电场必须配置功率预测系统，并按要求向电网调度机构上传预测结果。
- 考核机制：电网调度机构根据风电场的预测精度进行考核，预测精度低的风电场在并网顺序上可能会受到限制。
政策影响：
- 提升电网接纳能力：通过准确的功率预测，电网可以更好地平衡风电的波动性，合理安排火电、水电等其他电源的出力，为风电腾出消纳空间。
- 促进风电场智能化管理：推动了风电场运营管理水平的提升，从“被动上网”转向“主动预测、主动配合”。

此通知是对《风电开发建设管理暂行办法》的进一步细化和补充。

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- 严格核准条件：强调项目核准必须具备完善的接入系统方案、土地预审、环评等支持性文件。
- 明确建设周期：对核准后的风电项目设定了开工和建成的时间要求，对久拖不决的项目予以清理。
政策影响：
- 杜绝“圈地”行为：有效遏制了企业只拿路条（核准文件）不建设的现象，确保了土地等资源的有效利用。
- 提高政府监管效率：为地方政府清理“僵尸项目”提供了政策依据。

短期阵痛：2011年成为风电行业的“寒冬”，受政策收紧影响，新增装机容量增速大幅下滑，许多中小企业面临资金链断裂和被淘汰的命运，行业一度陷入低迷。
长期利好：这次“刮骨疗毒”式的调整是必要的。
- 优化了产业结构：淘汰了落后产能，市场向龙头企业集中，行业整体竞争力得到提升。
- 夯实了发展基础：解决了并网、规划等核心矛盾，为后续风电（尤其是“三北”地区风电基地）的健康、可持续发展扫清了障碍。
- 推动了技术进步：倒逼企业加强技术研发，为后来中国风电技术走向世界（如低风速风机、大容量机组）奠定了基础。
- 明确了发展方向：行业从野蛮生长进入了一个规范、有序、注重质量和效率的新阶段。