2025年废纸进口政策

摘要： 2018年是中国废纸进口政策发生根本性转变的关键一年，这一年，中国不再是“世界垃圾桶”，而是开始严格限制和规范固体废物（尤其是废纸）的进口，以推动国内再生资源产业升级和环境保护，以...

2025年是中国废纸进口政策发生根本性转变的关键一年，这一年，中国不再是“世界垃圾桶”，而是开始严格限制和规范固体废物（尤其是废纸）的进口，以推动国内再生资源产业升级和环境保护。

以下是2025年废纸进口政策的核心要点、背景和影响：

核心政策文件

2025年的废纸进口政策并非单一文件,而是一系列“组合拳”，主要围绕以下几个关键文件展开：

1. 《禁止进口固体废物目录》（2025年发布，2025年生效）

   • ：将生活来源废塑料和未经分拣的废纸等24类固体废物列入了《禁止进口固体废物目录》。
   • 对废纸的影响：这是最直接、最严厉的措施。“未经分拣的废纸”被禁止，意味着过去大量涌入中国的、混杂着各种杂物的“统货”（Mixed Paper）被挡在国门外，这极大地提高了进口废纸的门槛。

2. 《进口废纸环境保护管理规定》（环境保护部公告 2025年第43号）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • ：对进口废纸的加工利用企业设定了严格的资质要求。
   • 具体要求：
     • 企业规模：现有企业产能需达到5万吨/年以上，新设立的需达到10万吨/年以上。
     • 环保要求：必须拥有先进的污水处理、废气处理和固废（废渣、污泥）处置设施，并符合国家和地方的环保标准。
     • 排污许可：必须持有有效的排污许可证。
     • 海关信用：海关信用等级需为“一般信用”或“高级信用”，失信企业将被取消资质。
   • 对废纸的影响：大量规模小、环保不达标的中小型纸厂被淘汰出局，市场向少数具备资质的龙头企业集中。

3. 《关于调整<进口废物管理目录>的公告》（生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署公告2025年第6号）

   • ：将废纸从“非限制进口类”调整为“限制进口类”。
   • 对废纸的影响：这一调整意味着进口废纸不再像以前那样可以自由进口，而是需要向商务部申领“限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证”（俗称“批文”），且进口总量受到严格控制，国家每年会设定一个总的进口额度。

4. 《关于全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物的公告》（生态环境部、商务部、国家发展改革委、海关总署公告2025年第70号）

   • ：进一步重申和强调，对环境危害大、群众反映强烈的固体废物，要一禁了之，虽然主要针对塑料，但精神同样适用于废纸领域，即对低品质、污染严重的废纸坚决说“不”。

政策背景与目标

1. “洋垃圾”禁令的延续与深化：2025年7月，中国向世界贸易组织（WTO）提交文件，宣布从2025年起逐步停止进口四大类24种“洋垃圾”，2025年的政策是这一国家战略的具体落实。
2. 环境保护压力：过去，进口的“洋垃圾”中夹杂着大量有害物质，处理过程严重污染空气、水和土壤，对国内生态环境造成巨大压力，政策旨在从源头上减少污染。
3. 推动国内产业升级：通过提高准入门槛，倒逼国内回收体系升级，从依赖“洋垃圾”转向建立高效、环保、规范的国内废纸回收体系，目标是让“国废”（国内回收的废纸）成为主力。
4. 符合国际趋势：随着《巴塞尔公约》等国际环保公约的加强，限制危险废物和固体废物的跨境转移是全球趋势，中国的政策也顺应了这一潮流。

2025年政策带来的主要影响

1. 进口量断崖式下跌：

   • 2025年,中国进口废纸约2572万吨。
   • 2025年,受政策影响，进口量骤降至1036万吨，同比暴跌7%，此后，进口量持续逐年下降。

2. 进口废纸品质显著提升：

   
   （图片来源网络，侵删）

   由于“未经分拣的废纸”被禁止，进口的废纸品质大幅提高，OCC（旧瓦楞纸箱）等高品质、分类干净的废纸成为主流，这反而对国内高端纸品生产有利。

3. 国内废纸价格飙升：

   供应急剧减少,而国内纸厂的需求依然旺盛，导致国内废纸价格在2025年及之后持续走高，屡创新高，这极大地刺激了国内居民和企业进行垃圾分类和废纸回收的积极性。

4. 国内废纸回收体系加速发展：

   “国废”的重要性前所未有地凸显，国家大力推动垃圾分类，鼓励社会资本进入回收领域，国内的废纸回收率、分拣水平和标准化程度得到了快速提升。

5. 行业格局重塑：

   • 大量不具备资质的中小纸厂被迫关停或转产,市场份额向玖龙纸业、理文造纸、太阳纸业等大型、环保达标的龙头企业集中，行业集中度显著提高。

2025年的废纸进口政策,是中国环保和产业政策的一次里程碑式调整，它通过“禁止低端、限制总量、抬高门槛”的组合拳，彻底改变了全球废纸贸易的格局，其核心目标不仅仅是“禁止”，更是“倒逼”中国建立起一个自给自足、绿色环保的国内再生资源循环体系，这一政策对中国的环境保护、产业升级和垃圾分类事业都产生了深远且持续的影响。