一日游业务政策有何新动向？

摘要： 关于一日游业务的政策研究报告摘要一日游作为国内旅游市场的“毛细血管”和重要组成部分，以其灵活、便捷、高性价比的特点，满足了广大游客，特别是散客和年轻群体的多样化需求，当前一日游市场...

关于一日游业务的政策研究报告

摘要

一日游作为国内旅游市场的“毛细血管”和重要组成部分，以其灵活、便捷、高性价比的特点，满足了广大游客，特别是散客和年轻群体的多样化需求，当前一日游市场也普遍存在“黑导”、“不合理低价”、“强制购物”、“虚假宣传”等乱象，严重损害了游客权益和城市旅游形象，本报告旨在深入分析一日游业务的现状与挑战，提出一套系统性、多维度、可操作的政策框架，以期推动一日游市场向规范化、品质化、智慧化方向发展，最终实现游客满意、企业盈利、政府增效、城市形象提升的多赢局面。

一日游业务现状与核心价值

1 市场规模与特征

• 规模庞大： 一日游是旅游市场的“基本盘”，尤其在节假日和旅游旺季，客流量巨大,是城市旅游经济的重要贡献者。
• 主体多元： 参与者包括传统旅行社、在线旅游平台（OTA）、独立导游、景区直通车、甚至是一些自发形成的“散客拼团”组织。
• 产品多样： 从传统的“观光巴士”、“景点门票+交通”套餐，到新兴的“City Walk”、“小众打卡”、“文化体验”、“美食探索”等主题产品,产品形态日益丰富。
• 需求旺盛： 随着国民休闲时间的碎片化和消费观念的转变，短途、高频、深度体验式的一日游需求持续增长。

2 核心价值

• 经济价值： 直接拉动交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等多个相关产业的消费,创造大量就业岗位。
• 社会价值： 满足市民和游客的休闲文化需求,提升民众的幸福感和获得感。
• 形象价值： 一日游是展示城市风貌、文化底蕴和管理水平的第一窗口,其服务质量直接影响城市旅游品牌形象。

一日游业务面临的主要问题与挑战

1 市场秩序层面：乱象丛生，监管困难

• “黑导”与“黑社”横行： 大量无资质的导游和“皮包公司”通过社交媒体、街头揽客等方式非法经营，逃避监管,成为乱象的主要源头。
• “不合理低价”与“零负团费”： 以远低于成本的价格吸引游客，再通过强制或诱导购物、增加自费项目等方式牟利,严重扰乱市场公平竞争。
• 强制购物与自费项目： 这是游客投诉最集中的问题，导游通过言语威胁、孤立、拖延时间等手段，强迫游客购物,消费体验极差。
• 虚假宣传与“货不对板”： 宣传图与实际景点、设施差距巨大，行程安排随意更改,承诺的服务无法兑现。

2 服务质量层面：标准缺失，体验参差不齐

• 服务标准不统一： 缺乏针对一日游产品在行程设计、导游服务、车辆安全、餐饮标准等方面的统一规范，导致服务质量“看天吃饭”。
• 导游队伍素质堪忧： 部分导游缺乏专业知识和职业道德，讲解内容肤浅，甚至存在辱骂、欺骗游客的行为。
• 安全保障不足： 部分运营车辆老旧、司机资质不全，存在交通安全隐患；景区内人流疏导不力,也存在安全风险。

3 行业发展层面：创新乏力，结构失衡

• 产品同质化严重： 大多数一日游产品仍停留在“走马观花”式的观光层面，缺乏文化内涵和体验深度,难以满足新生代游客的需求。
• 线上线下融合不畅： 传统旅行社数字化转型缓慢，而OTA平台对线下服务的把控能力有限，导致“线上引流、线下宰客”的现象时有发生。
• 产业链协同不足： 景区、交通、餐饮、购物点等各方利益分配不均，缺乏有效的协同机制,难以形成高品质的旅游服务闭环。

政策研究的核心目标

为应对上述挑战,政策研究应围绕以下四个核心目标展开：

1. 规范市场秩序： 坚决打击非法经营和违法违规行为,营造公平竞争的市场环境。
2. 提升服务质量： 建立并推行统一的服务标准,提升游客满意度和安全感。
3. 引导产业升级： 鼓励产品创新和模式创新，推动一日游向品质化、特色化、智慧化转型。
4. 强化品牌建设： 树立城市一日游的优质品牌形象,提升城市旅游的吸引力和美誉度。

具体政策建议

（一） 市场准入与监管政策：“堵疏结合，精准打击”

1. 建立“白名单”与“黑名单”制度：

   • 白名单： 由文旅、交通、市场监管等多部门联合，对资质齐全、服务规范、信誉良好的一日游运营商、导游和车辆进行认证，并向社会公示,游客可通过官方渠道查询选择。
   • 黑名单： 建立跨部门的失信联合惩戒机制，对存在“黑导”、强制购物、重大安全责任事故等严重违法行为的主体，依法依规列入黑名单，实施市场禁入、联合惩戒（如限制乘坐交通工具、限制高消费等）。

2. 推行“一日游产品备案制”：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 要求所有合法经营的一日游产品在上线或销售前，必须向文旅主管部门备案，备案内容需包括：详细行程单、价格构成（门票、交通、餐费、导游服务费等）、购物点清单及停留时间、自费项目说明、应急预案等。
   • 政府部门对备案产品进行合规性审查，从源头杜绝“不合理低价”和隐性消费。

3. 创新监管手段，实现“智慧监管”：

   • 技术赋能： 利用大数据、AI视频分析、GPS定位等技术，对旅游大巴的运行轨迹、导游的讲解内容（通过车内录音抽样分析）、游客聚集点进行实时监控。
   • “随手拍”举报平台： 开发官方小程序或APP，鼓励游客对违法违规行为进行拍照、录像、定位并一键举报,建立快速响应和奖励机制。

（二） 服务质量提升政策：“标准引领，分级评价”

1. 制定并推行《一日游服务规范》地方标准：

   • 内容应涵盖： 导游服务规范（仪容仪表、讲解内容、服务用语）、车辆安全标准（车龄、保险、安全设施）、行程安排合理性（游览时间、用餐标准）、购物点管理（明码标价、退货保障）等。
   • 鼓励高于国标的“优质服务”标准： 引导企业推出更精细化的服务，如提供多语种讲解、免费Wi-Fi、饮用水、旅游保险等增值服务。

2. 建立“一日游服务质量评价体系”：

   • 引入第三方机构，结合游客线上评价、政府监管数据、专家暗访等多种方式，对一日游产品进行动态评级（如：五星、四星、三星）。
   • 评级结果向社会公开，并与企业的评优评先、政策扶持、银行信贷等挂钩，形成“优质优价”的市场导向。

3. 加强从业人员培训与职业道德建设：

   • 强制培训： 将年度培训和考核作为导游证年检的必要条件，培训内容不仅包括业务知识，更要强化法律法规、职业道德和应急处理能力。
   • 设立“金牌导游”评选： 提高优秀导游的社会地位和收入水平，树立行业标杆,引导导游队伍正向发展。

（三） 产业引导与创新政策：“鼓励创新，优化供给”

1. 设立“一日游产品创新扶持基金”：

   • 对开发出具有文化内涵、科技含量、互动体验强的创新性一日游产品的企业,给予资金奖励或税收优惠。
   • 鼓励开发“文旅+体育”、“文旅+研学”、“文旅+乡村”、“文旅+工业”等跨界融合产品。

2. 支持“一日游+”融合发展：

   • 与公共交通联动： 优化旅游专线、地铁接驳线路的时刻表和站点设置，推出“交通+门票”的联票产品,提升游客便利性。
   • 与夜间经济联动： 开发“日游+夜演”、“日游+夜市”的组合套餐，延长游客停留时间,激发消费潜力。
   • 与社区联动： 鼓励开发“城市漫步”、“社区探店”等微旅游产品,让游客深度体验本地生活。

3. 推动数字化转型：

   • 建设官方“一站式”平台： 由政府牵头或引导，整合官方认证的一日游产品，提供在线预订、电子导览、智能客服、投诉处理等服务，打造权威、可信的预订入口。
   • 鼓励企业运用新技术： 支持企业利用VR/AR技术进行景点预览，利用LBS技术提供个性化导航和推荐,提升游客体验。

（四） 消费者权益保护政策：“强化保障，畅通渠道”

1. 推行“旅游合同示范文本”：

   制定标准化的《一日游旅游合同》，强制要求企业与游客签订，合同中必须明确行程、价格、退改签规则、双方权利义务、购物点信息、投诉渠道等，杜绝“口头协议”和“霸王条款”。

2. 建立“先行赔付”保证金制度：

   要求所有一日游运营商缴纳一定数额的“服务质量保证金”，当游客权益受损且企业拒不赔付时，由监管机构动用保证金先行赔付,再向企业追偿。

3. 畅通投诉与维权渠道：

   • 整合12345热线、12315平台、文旅局官网等资源，建立“一号响应、多部门联动”的投诉处理机制，确保投诉“件件有回音、事事有着落”。
   • 定期公布典型案例，以案释法,提高游客的风险防范意识和维权能力。

政策实施路径与保障措施

1. 加强组织领导，形成监管合力： 成立由市政府牵头，文旅、公安、交通、市场监管、城管等多部门组成的“一日游市场综合治理领导小组”，定期召开联席会议,统筹解决重大问题。
2. 分步实施，试点先行： 可选择旅游热点区域或城市作为试点，先行先试新的政策和管理模式,总结经验后逐步在全市乃至全省推广。
3. 加大宣传引导，营造良好氛围： 通过官方媒体、社交平台、社区公告等多种渠道，广泛宣传政策法规、白名单企业和维权知识，引导游客理性消费，自觉抵制“不合理低价”产品。
4. 建立长效机制，动态评估调整： 定期对政策实施效果进行评估，根据市场变化和游客需求，动态调整和完善相关政策,确保政策的科学性和时效性。

一日游业务的健康发展是衡量一个城市旅游业成熟度的重要标志，解决其乱象，不能仅靠“一阵风”式的运动式整治，必须依靠一套系统化、法治化、智慧化的长效政策体系，通过“准入监管、质量提升、产业引导、权益保护”四位一体的政策组合拳，不仅能有效净化市场环境，更能激发行业创新活力，最终将一日游打造成为展示城市魅力、服务市民游客、拉动经济增长的“闪亮名片”。