航空运输业的产业政策

摘要： 产业政策的核心目标航空运输业的产业政策通常围绕以下几个核心目标展开：促进经济发展：连接市场： 建立高效的国家和全球航空网络，促进人员、货物、资本和信息的流动，带动旅游业、国际贸易和...

产业政策的核心目标

航空运输业的产业政策通常围绕以下几个核心目标展开：

1. 促进经济发展：

   • 连接市场： 建立高效的国家和全球航空网络，促进人员、货物、资本和信息的流动，带动旅游业、国际贸易和相关产业发展。
   • 创造就业： 航空业是高就业带动性产业，能直接和间接创造大量就业岗位。
   • 优化资源配置： 通过航空网络连接偏远地区，促进区域经济均衡发展。

2. 保障国家安全与主权：

   • 战略威慑： 强大的民航是国家综合国力的重要组成部分，战时可迅速转为军用。
   • 领空主权： 管理本国领空，维护国家航空权益。
   • 应急响应： 在自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下，航空是快速救援和物资运输的关键力量。

3. 提升行业安全与效率：

   • 安全第一： 制定并执行全球最严格的安全标准，确保飞行安全是政策的基石。
   • 提升效率： 优化空域管理、机场运营和空中交通流量，降低运营成本，提高准点率。

4. 推动可持续发展：

   
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   • 环境保护： 应对航空业碳排放、噪音污染等问题，推动行业向绿色低碳转型。
   • 社会责任： 确保服务的可及性和可负担性，满足公众出行需求。

主要政策工具与手段

各国政府通过一系列政策工具来实现上述目标,这些工具可以分为以下几类：

市场准入与航线管理政策

• 航权： 这是国际航空政策的核心，指一国允许外国航空器进入其领空和在国内运营的权利，主要包括：
  • 第一至第五航权： 基础的过境和运输权利。
  • 第六至第九航权： 涉及第三国运输的权利，更具开放性。
  • 天空开放协议： 两国之间签订的高度自由化的航权协议，允许双方航空公司无限制地运营对方国家的任何航线，是航空自由化的最高形式，美国与欧盟的“开放天空”协议。
• 航线准入审批： 在国内或国际航线上，政府（或其授权机构）对航空公司的航线申请进行审批，决定是否允许运营以及运营频率。
• 外资准入限制： 对外国投资者持有本国航空公司股权的比例进行限制，以保护国家航空主权和控制权，中国目前对外资持有国内航司股权有不超过25%的限制。

财税与金融政策

• 燃油税与环保税： 对航空燃油征税，或征收碳排放税、噪音税等，是调节行业行为、实现环保目标的重要工具。
• 增值税/消费税豁免： 许多国家对国际航线的机票和货物免征增值税或消费税，以降低国际运输成本，提升竞争力。
• 机场收费： 政府或机场管理机构向航空公司收取的起降费、停场费、旅客服务费等，这些收费的定价策略会影响航空公司的运营成本和票价水平。
• 补贴与贷款： 政府可能会对战略性航空公司（尤其是国家控股的）或亏损的航线（如偏远地区航线）提供财政补贴、低息贷款或贷款担保，以维持其运营。

安全与监管政策

• 适航审定： 由国家航空管理机构（如中国的CAAC、美国的FAA、欧洲的EASA）负责，对飞机、发动机、螺旋桨等进行审定，确保其符合安全标准。
• 运行合格审定： 对航空公司进行资质审查，确保其具备安全运营的能力。
• 飞行员与机务人员资质管理： 建立严格的培训、考核和执照管理体系。
• 事故调查与预防： 独立调查航空事故，发布安全建议，并监督行业整改。
• 空域管理改革： 优化空域结构，引入先进的空中交通管理系统（如欧洲的SESAR，美国的NextGen），提高空域容量和效率。

产业组织与竞争政策

• 市场准入： 决定新航空公司进入市场的门槛高低，低门槛鼓励竞争，高门槛则可能形成垄断或寡头格局。
• 反垄断与反不正当竞争： 监督航空公司的合并、收购行为，防止市场过度集中，禁止价格串通、掠夺性定价等不正当竞争行为。
• 公私合营： 鼓励社会资本参与机场、空管等基础设施的建设和运营，减轻政府财政压力，引入市场化机制。

技术与创新政策

• 研发支持： 政府资助或鼓励在更高效、更环保的飞机发动机、可持续航空燃料、数字化运营等领域的技术研发。
• 推广新标准： 积极推动本国采用国际先进的技术标准和管理体系，提升行业整体水平。

不同发展阶段的政策特点

航空运输业的政策会根据国家的发展阶段而演变：

• 初创与管制阶段：

  • 特点： 航空被视为国家战略资产，政府严格管制。
  • 政策： 国家垄断经营，市场准入极低，航线、票价、运力均由政府决定，航空公司通常是国有的，目标是“建网”和“保障安全”。

• 放松管制与市场化阶段：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 特点： 认识到市场竞争能提升效率、降低票价。
  • 政策： 美国在1978年率先放松管制，引发了全球浪潮，政策重点转向打破垄断、引入竞争、放开价格和航线，航空公司私有化、并购重组成为常态。

• 全球化与联盟化阶段：

  • 特点： 经济全球化要求航空网络无缝连接。
  • 政策： 政府间签订“开放天空”协议成为主流，航空公司通过代码共享、联盟（如星空联盟、天合联盟）等方式扩大网络覆盖，提供“一站式”全球服务，政策重点转向国际合作与市场准入。

• 安全与可持续发展阶段（当前）：

  • 特点： “9·11”事件凸显安全重要性，气候变化成为全球性议题。
  • 政策： 安全监管空前加强，政策重心向可持续发展倾斜，大力推动可持续航空燃料、碳减排技术、噪音控制等，数字化（如电子客票、生物识别）和智能化成为新的政策鼓励方向。

当前航空运输业产业政策的趋势

1. 绿色转型成为核心议题： 各国政府正将“脱碳”作为航空业政策的重中之重，通过政策引导和强制要求，推动SAF的研发和规模化应用，并探索碳抵消和交易机制。
2. 数字化与智能化深度融合： 政策大力支持5G、大数据、人工智能在航空领域的应用，如智慧机场、数字化空中交通管理、生物识别通关等，以提升效率和旅客体验。
3. 地缘政治影响加剧： 航空业的全球化面临逆流，贸易摩擦、地区冲突等因素导致航线准入和航权谈判变得更加复杂和敏感，国家安全考量被置于更重要的位置。
4. “韧性”成为新要求： 经历了新冠疫情的冲击，各国政策开始更加关注航空供应链的韧性和应对突发公共卫生事件等“黑天鹅”事件的能力。
5. 消费者权益保护日益突出： 针对航班延误取消、机票退改、行李丢失等问题，各国政府和监管机构出台更严格的法规，加强对消费者权益的保护。

航空运输业的产业政策是一个在经济效率、国家安全、社会公平和环境保护等多重目标之间寻求动态平衡的复杂体系，它从早期的严格管制，发展到以市场化为导向的放松管制，再到如今兼顾安全、绿色和数字化的综合治理，随着技术进步和全球格局的变化，航空产业政策将继续演进，以应对新的机遇与挑战。