石油液化气的国家政策

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摘要： 中国的LPG政策是一个复杂且动态变化的体系,它深刻地受到能源安全、环境保护、经济发展和民生保障这四大核心目标的影响，总体来看，政策导向正从过去相对粗放的“燃料补充”角色，向更加精细...

中国的LPG政策是一个复杂且动态变化的体系,它深刻地受到能源安全、环境保护、经济发展和民生保障这四大核心目标的影响，总体来看，政策导向正从过去相对粗放的“燃料补充”角色，向更加精细化、清洁化、高附加值化的方向发展。

（图片来源网络，侵删）

以下是LPG国家政策的主要方面和演变趋势：

总体政策导向与战略定位

能源安全战略：
- 核心目标：降低对外依存度，保障能源供应稳定，中国是全球最大的LPG进口国，尤其是进口丙烷的比例很高，政策鼓励发展进口LPG的接收、储运和分销网络，建立战略储备，以减少国际市场波动和地缘政治风险对国内供应的影响。
- 具体措施：支持沿海大型LPG接收码头和储库的建设，将LPG纳入国家能源应急保障体系。
“双碳”目标（碳达峰、碳中和）：
- 核心目标：推动能源结构清洁化转型，LPG作为一种相对清洁的化石能源，政策鼓励其替代高污染、高碳排放的能源，特别是在难以实现电气化的领域。
- 具体应用：
  - 替代散煤：在北方农村地区，推广“煤改气”，使用LPG作为清洁取暖燃料。
  - 替代重油/煤炭：在工业窑炉、锅炉等领域，鼓励使用LPG替代重油或煤炭，以减少二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放。
  - 交通领域：支持LPG作为清洁交通燃料，尤其是在出租车、物流车队等。
民生保障与“禁燃区”政策：
（图片来源网络，侵删）
- 核心目标：保障城市居民生活用气，同时改善城市空气质量。
- 具体措施：
  - 供应保障：将LPG（特别是瓶装液化气）作为城市燃气供应的补充，特别是对于尚未接入天然气管网的地区和老旧小区。
  - 划定“禁燃区”：在全国各大中城市划定高污染燃料禁燃区，在禁燃区内禁止燃烧煤炭、重油等高污染燃料，鼓励使用包括LPG在内的清洁能源，这直接刺激了LPG在工业和商业领域的需求。

主要细分领域的政策

生产与供应端政策

来源多元化：
- 炼厂自产：政策鼓励大型炼化一体化项目，增加国内LPG（尤其是丙烷）的自产量，近年来，随着国内炼能扩张，国产LPG产量稳步增长。
- 进口依赖：政策积极开拓多元化进口渠道，主要来自中东、北美和东南亚，国家支持企业通过长期合同（LTA）和现货采购相结合的方式稳定供应。
基础设施投资：
国家鼓励社会资本投资建设LPG接收站、储库、长输管道和区域分销网络，这些项目通常能获得在土地、审批和融资方面的便利。
价格管制（市场化改革）：
- LPG价格早已实现市场化,国家不再直接定价，而是由市场供需决定，但政府会通过宏观调控和市场监管来防止价格异常波动，特别是在冬季用气高峰期。

消费端政策

民用领域（瓶装液化气）：
- 安全监管：这是民用领域政策的核心，国家市场监管总局等部门出台了一系列法规，严格规范气瓶的生产、充装、运输、检验和报废全生命周期管理，推广“一瓶一码”追溯系统，打击“黑气瓶”和非法充装。
- 标准化与便利化：推动统一标准的气瓶和配送服务，保障居民用气安全。
工业与商业领域：
- 环保驱动：在环保政策趋严的背景下，许多工业企业被要求进行“煤改气”或“油改气”，LPG因其热值高、燃烧清洁、设备改造相对简便而成为首选之一。
- 燃料升级：在金属加工、陶瓷、玻璃等行业，LPG作为切割、加热燃料的比例在持续提升。
化工原料领域（高附加值利用）：
- 政策鼓励方向：这是国家政策最鼓励的方向，将LPG（特别是丙烷）作为化工原料，生产高附加值的石化产品，是提升国家石化产业竞争力、减少对原油依赖的关键路径。
- 具体政策：
  - 支持丙烷脱氢：大力支持建设PDH装置，将丙烷转化为丙烯，进而生产聚丙烯等下游产品，这被视为“以气代油”战略的重要一环。
  - 支持混合烷烃脱氢：利用混合丁烷等原料生产丙烯和丁烯。
  - 鼓励下游产业链发展：支持发展聚丙烯、环氧丙烷、丙烯酸等下游产业，形成产业集群，提升经济效益。

交通燃料领域

传统应用：LPG作为车用燃料的历史较长，主要用于出租车和公交车，但随着电动汽车和天然气的快速发展，其市场份额被大幅挤压。
当前政策：政策层面已不再将LPG作为主要的交通燃料发展方向，但允许其在特定领域和特定车型上继续使用，并要求其满足日益严格的排放标准。

行业监管与标准体系

主管机构：主要由国家发展和改革委员会（国家发改委）和国家能源局负责宏观战略规划和产业政策。工业和信息化部（工信部）负责产业升级和技术标准。国家市场监督管理总局（市场监管总局）负责产品质量、安全（尤其是气瓶）和反垄断监管。生态环境部负责环保政策的制定和监督。
标准体系：国家建立了一套完整的LPG标准体系，涵盖了产品（GB 11174《液化石油气》）、安全（GB 50028《城镇燃气设计规范》）、设备、检验方法等各个方面，确保生产和使用的安全规范。