石油液化气的产业政策

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摘要： 中国的LPG产业政策是一个复杂且不断演进的体系，它深刻地影响着从上游生产、中游储运到下游应用的全产业链，其核心目标是保障能源安全、促进节能减排、优化能源结构、保障民生需求，并推动产...

中国的LPG产业政策是一个复杂且不断演进的体系，它深刻地影响着从上游生产、中游储运到下游应用的全产业链，其核心目标是保障能源安全、促进节能减排、优化能源结构、保障民生需求，并推动产业高质量发展。

以下将从几个关键维度,对LPG的产业政策进行梳理和分析：

核心政策导向与顶层设计

LPG的政策并非孤立存在，而是融入了中国整体的国家能源战略中,几个关键的顶层设计文件为LPG产业定下了基调：

“双碳”目标（碳达峰、碳中和）：
- 影响：这是当前及未来几十年中国能源领域最核心的政策，LPG作为一种相对清洁的化石能源，被视为从煤炭向可再生能源过渡的“桥梁能源”。
- 政策体现：鼓励在工业锅炉、窑炉等“煤改气”项目中使用LPG；在无法接入天然气的地区，推广LPG作为清洁能源替代散煤，政策也鼓励发展LPG作为化工原料，生产高附加值的低碳烯烃（如丙烷脱氢PDH）,其碳排放相较于传统的石脑油路线更低。
能源安全战略：
- 影响：中国是全球最大的LPG进口国，对外依存度较高,保障LPG的稳定供应是国家能源安全的重要组成部分。
- 政策体现：
  - 进口来源多元化：鼓励从中东、美国、东南亚等多个地区进口LPG,避免对单一来源的过度依赖。
  - 加强接收能力建设：支持建设大型LPG接收码头和储罐设施,提升储运和应急保障能力。
  - 发展国内资源：支持国内油田伴生LPG和炼厂气LPG的回收和高效利用。
大气污染防治行动计划：
- 影响：该政策直接推动了LPG在民用和部分工业领域的应用。
- 政策体现：在“禁煤区”、“高污染燃料禁燃区”，强制或鼓励居民和商业用户使用LPG（瓶装气）或天然气，替代煤炭和薪柴，以减少二氧化硫、粉尘等大气污染物排放。

产业链各环节的具体政策

上游：生产与进口

进口政策：
- 非国营贸易进口资质：国家商务部每年会公布《非国营贸易进口资质企业名单》，获得资质的民营企业可以自主进口LPG，但需要缴纳关税和进口环节增值税，没有资质的企业则需通过国营贸易企业（如中石化、中石油、中海油）代理进口。
- 关税政策：为鼓励进口，中国对大部分进口LPG实行较低的关税税率，甚至有暂定零关税的时期,以稳定国内供应和价格。
- 检验检疫：海关对进口LPG的质量和数量有严格的检验检疫标准,确保符合国家安全和环保要求。
国内生产政策：
- 鼓励资源回收利用：政策鼓励炼油厂和油田提高LPG的回收率,减少资源浪费。
- PDH（丙烷脱氢）项目审批：PDH项目是将LPG（丙烷）转化为丙烯（化工原料）的关键装置，由于投资巨大且消耗大量LPG，其新建项目受到国家发改委和地方政府的严格审批，政策倾向于技术先进、规模效应好、能带动产业链协同发展的项目。

中游：储运与分销

基础设施（码头、储库）建设：
- 严格审批：LPG接收站、大型储库等属于重要能源基础设施，其建设和运营需要获得国家发改委、交通运输部、应急管理部等多个部门的严格审批和安全许可。
- 鼓励第三方开放：为打破垄断、提高效率，国家政策鼓励大型国有油企（“三桶油”）将其LPG码头和储库设施向第三方开放，允许其他LPG贸易商和用户使用,促进公平竞争。
安全生产与环保：
- 安全监管：LPG易燃易爆，其储运设施受到《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的严格监管，应急管理部等部门对企业的安全管理体系、设备设施、人员资质有严格要求。
- 环保要求：储运过程中的挥发性有机物排放受到严格控制,企业需要安装相应的回收和处理设施。
市场准入与经营许可：
- 燃气经营许可证：从事LPG（瓶装气）销售的企业，必须获得由地方住建部门或燃气主管部门颁发的《燃气经营许可证》，对企业的资金、人员、设施、安全管理制度等都有明确要求。

下游：应用领域政策

下游应用是政策引导的重点,不同领域有截然不同的政策导向。

民用燃料（瓶装LPG）：
- 政策定位：重要的民生保障和兜底能源，政策的核心是“保供稳价”和“安全监管”。
- 具体措施：
  - 价格监管：部分地区对居民用LPG实行政府指导价或最高限价,防止价格大幅波动。
  - 统一配送与服务：推广瓶装气“统一配送、统一标识、统一服务规范”,保障供应安全和服务质量。
  - 老旧钢瓶淘汰：强制淘汰超过使用年限、不符合安全标准的老旧液化石油气钢瓶。
化工原料（PDH、MTBE等）：
- 政策定位：产业升级和高端制造的重要支撑。
- 具体措施：
  - 鼓励发展：政策鼓励发展PDH等项目，以弥补国内丙烯资源的不足，支持下游聚丙烯、环氧丙烷等高端化工产业发展。
  - MTBE政策：作为汽油添加剂，MTBE的政策曾几经变化，由于对地下水有污染风险，国家逐步推广使用乙醇汽油，并限制MTBE的产能扩张，甚至在一些地区禁止其作为汽油组分,这直接影响了对LPG中丁烷的需求。
工业燃料与车用燃料：
- 工业燃料：在天然气管道未覆盖的工业园区，政策鼓励使用LPG作为清洁替代燃料，用于工业窑炉、锅炉等。
- 车用LPG（LPGV）：政策趋于限制和淘汰，由于电动汽车的迅猛发展和更严格的排放标准，LPG作为车用燃料的市场份额已大幅萎缩，新的车辆准入标准不再鼓励LPG车型,许多城市也将其排除在新能源或清洁能源车目录之外。

当前热点与未来政策趋势

氢能产业的融合：
- 趋势：LPG（特别是丙烷）可以作为生产“蓝氢”（通过蒸汽甲烷重整或部分氧化，并配合碳捕获）的重要原料，随着氢能产业的发展,LPG在制氢领域的应用可能会获得新的政策支持。
“以气代煤”的深化：
- 趋势：在“双碳”目标下，工业领域的“煤改气”政策将继续深化，尤其是在玻璃、陶瓷、冶金等高耗能行业,LPG将在天然气管道难以覆盖的区域扮演重要角色。
数字化与智能化：
- 趋势：政策鼓励利用物联网、大数据、AI等技术提升LPG全产业链的运营效率和安全水平，智能钢瓶追踪、气瓶充装追溯系统、基于大数据的需求预测等。
市场机制改革：
- 趋势：进一步推动LPG价格市场化，减少政府直接干预，完善LPG期货等金融衍生品工具，为企业提供价格风险管理工具,稳定市场预期。