工业硅政策有哪些具体规定？

摘要： 中国的工业硅产业政策是一个动态调整的体系,其核心目标始终围绕着“供给侧结构性改革”、“‘双碳’目标（碳达峰、碳中和）”和“高质量发展”这三大主线，政策导向非常明确：严格控制新增产能...

中国的工业硅产业政策是一个动态调整的体系,其核心目标始终围绕着“供给侧结构性改革”、“‘双碳’目标（碳达峰、碳中和）”和“高质量发展”这三大主线，政策导向非常明确：严格控制新增产能、淘汰落后产能、鼓励技术创新和绿色低碳发展、推动产业结构优化升级。

以下将从不同维度和时期,对工业硅产业政策进行系统性解读。

核心政策导向与总体要求

近年来,工业硅产业政策呈现出以下几个核心特点：

1. 产能置换与总量控制：严禁以任何名义、任何方式新增冶炼产能，确有必要新建或改扩建的，必须实施严格的产能置换，且置换比例不低于1.5:1（即1.5吨旧产能置换1吨新产能），旨在通过“减量置换”实现总产能的压减。
2. 能耗“双控”向碳排放“双控”转变：从控制能源消费总量和强度（能耗“双控”），逐步转向控制碳排放总量和强度（碳排放“双控”），工业硅作为高耗能产业，是碳排放重点管控领域，其生产过程中的碳排放将成为未来政策审批和监管的核心指标。
3. 绿色低碳发展：大力推广先进节能降碳技术，鼓励企业建设绿色工厂、开展清洁生产，鼓励使用水电、风电等可再生能源，从源头上降低产品的“碳足迹”。
4. 产业结构优化：鼓励企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业向资源富集、能源清洁、环境承载力强的地区集中，形成产业集群效应。
5. 下游应用拓展：鼓励工业硅向高附加值、高技术含量的下游产业链延伸，特别是光伏、有机硅、半导体等战略性新兴产业，提升产业整体价值。

主要政策文件与解读

以下是对近年来关键政策文件的梳理和解读：

《关于完善产能置换和项目备案工作的通知》（工信部联原〔2025〕127号）

这是当前工业硅产能管理的最核心、最直接的政策文件。

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  • 严禁新增：明确要求“严禁新增冶炼产能”，为行业划定了“红线”。
  • 置换比例：新建或改扩建项目必须进行产能置换，且置换比例不低于1.5:1。
  • 置换范围：用于置换的产能须是已备案的合规产能，且在省级工业和信息化主管部门门户网站公告。
  • 项目备案：明确要求，即使是合规的新建项目，也需向省级工信部门申请产能置换方案确认，之后才能办理项目备案、能评、环评等手续。
• 影响：此政策极大地抬高了新增产能的门槛，基本堵死了通过简单扩建来扩大产能的路子，导致市场新增供给受限，对行业供需格局和价格产生了深远影响。

《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》（发改产业〔2025〕1609号）

该文件为工业硅等高耗能行业设定了“能效门槛”。

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  • 标杆水平：指行业先进水平，新建项目必须达到能效标杆水平。
  • 基准水平：指行业平均水平，对存量企业进行改造提升，限期达到基准水平。
  • 分类管理：对未达到基准水平的企业，要限期改造；对不能按期改造或改造后仍不达标的企业，依法依规关停退出。
• 影响：通过“能效”这个硬指标，倒逼企业进行技术改造和设备升级，淘汰了一批落后的小型矿热炉，推动了行业整体能效水平的提升。

《工业能效提升行动计划》（发改产业〔2025〕760号）

这是国家层面推动工业领域节能降碳的纲领性文件。

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  • 推广先进技术：明确要推广工业硅行业先进节能技术，如矿热炉短网优化、烟气余热回收、智能控制等。
  • 数字化赋能：鼓励企业建设能源管理中心，利用数字化、智能化手段提升能源管理水平。
  • 绿色制造：支持企业创建绿色工厂，开发绿色产品，构建绿色供应链。
• 影响：为企业的节能降碳改造提供了政策方向和激励，引导行业向“智慧工厂”和“绿色工厂”转型。

《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2025〕1464号）

该文件与1609号文一脉相承,但更强调“约束”和“时间表”。

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  • 明确时间节点：对工业硅等重点行业，明确了到2025年的能效提升目标和改造淘汰任务。
  • 强化政策协同：要求将能效水平与电价、信贷、环保等政策挂钩，对能效达不到基准水平的企业，执行差别化电价，增加其生产成本。
• 影响：将节能降碳任务与企业的实际利益直接挂钩，通过经济杠杆加速了落后产能的出清。

“双碳”目标下的相关政策

虽然不直接针对工业硅,但“双碳”目标为整个行业设定了顶层框架。

• 《2030年前碳达峰行动方案》：将“工业领域碳达峰行动”列为重点行动之一，明确要求钢铁、建材、石化化工、有色金属等高耗能行业达峰行动方案，工业硅作为有色金属冶炼的重要分支，自然包含在内。
• 影响：在“双碳”大背景下，工业硅企业未来的碳排放配额、碳交易成本、绿色融资等都将成为影响其生存和发展的重要因素，拥有清洁能源（如水电）和低碳技术的企业将获得巨大优势。

分地区政策差异

中国工业硅产能主要集中在新疆、云南、四川、福建等省份，各地区的政策侧重点有所不同，主要受当地能源结构和环保要求影响。

• 新疆地区：

  • 优势：拥有丰富的煤炭资源和电力资源，是工业硅产能最大的地区。
  • 政策：在满足国家产能置换要求的前提下，新疆仍在承接部分从东部转移过来的合规产能，政策上更强调规模化、集群化发展，鼓励建设大型一体化项目（“煤-电-硅”一体化），以提高资源利用效率和降低成本，也在积极推动能源结构向清洁能源（风电、光伏）转型。

• 云南、四川地区：

  • 优势：拥有丰富的水电资源，生产的工业硅被称为“绿色硅”或“零碳硅”，在下游光伏、有机硅等对低碳要求高的领域具有显著优势。
  • 政策：两省政策的核心是“丰水期生产、枯水期检修”，以充分利用丰水期的廉价水电，并保障电网安全，近年来，随着“双碳”目标推进，两省的“绿色硅”优势愈发凸显，政策上更倾向于支持本地的工业硅企业，并积极吸引下游高附加值产业落地，形成“水电-工业硅-光伏/有机硅”的绿色产业链闭环。

政策对产业的影响总结

1. 供给端： 产能扩张被严格限制，新增供给主要来自现有企业的技术改造和产能置换，总量增长缓慢甚至下降，落后产能持续出清，行业集中度逐步提高。
2. 成本端： 节能降碳改造、环保投入、碳排放成本等推高了企业的生产成本，但同时，拥有清洁能源（如水电）的企业成本优势更加明显。
3. 技术端： 强制性的能效标准倒逼企业进行技术升级，大型、高效、智能化的矿热炉成为主流，行业整体技术水平提升。
4. 市场端： 政策驱动下，工业硅的“绿色属性”成为重要的竞争要素，下游光伏、有机硅等新兴产业对高品质、低碳工业硅的需求持续增长，推动产业结构向高端化迈进。
5. 格局端： 行业洗牌加速，资金雄厚、技术领先、能源清洁的大型企业将获得更大的发展空间，而小型、落后、高污染的中小企业将面临被淘汰的命运。

未来政策展望

• 碳排放核算标准将出台：未来国家可能会出台针对工业硅产品的具体碳排放核算方法学和标准，为“碳标签”和“碳关税”等政策铺路。
• 绿色金融支持力度加大：对低碳、零碳工业硅项目的信贷、债券等金融支持将更加倾斜。
• 出口政策可能调整：随着欧盟“碳边境调节机制”（CBAM，即“碳关税”）的推进，未来可能会对高碳排放的工业硅出口设置壁垒，进一步凸显“绿色硅”的国际竞争力。
• 产业链协同政策：政策将更加鼓励工业硅企业与下游光伏、有机硅、半导体等产业建立更紧密的战略合作关系，共同推动产业链的绿色化和高质量发展。

中国的工业硅产业政策已经进入一个以“低碳”和“高质量”为核心的深度调整期，企业必须主动适应这一趋势，才能在未来的市场竞争中立于不败之地。