信息化产业政策十三五

摘要： “十三五”时期是中国信息化建设承前启后的关键五年，其政策纲领是《“十三五”国家信息化规划》，这份规划由中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月发布,是指导该时期中国信息化发展...

“十三五”时期是中国信息化建设承前启后的关键五年，其政策纲领是《“十三五”国家信息化规划》，这份规划由中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年12月发布,是指导该时期中国信息化发展的顶层设计和行动指南。

其核心思想可以概括为：以建设“网络强国”和“数字中国”为总目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，全面推进信息化发展，为全面建成小康社会提供强大动力。

以下是“十三五”信息化产业政策的核心要点、重点任务和主要影响：

核心目标与顶层设计

“十三五”信息化政策不再是零散的文件,而是构建了一个系统性的战略框架。

1. 两大战略目标：

   • 网络强国: 这是信息化建设的总目标，旨在全面提升中国的信息基础设施、信息技术产业、网络安全保障能力和信息化应用水平,使中国跻身世界网络强国之列。
   • 数字中国: 这是信息化建设的总蓝图，强调将信息技术全面融入经济社会各领域，通过数据驱动，推动国家治理体系和治理能力现代化，促进经济结构优化升级,改善民生服务。

2. 三大战略任务：

   • 技术体系自主可控： 突破核心关键技术，摆脱对外依赖,构建自主可控的信息技术体系。
   • 信息基础设施普及普惠： 建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
   • 信息经济全面发展： 推动互联网与实体经济深度融合,做大做强数字经济。

3. 五大核心理念：

   • 创新驱动： 将信息技术创新置于国家发展全局的核心位置。
   • 应用牵引： 以重大应用需求为导向,带动技术突破和产业发展。
   • 统筹协调： 统筹区域、城乡、军民之间的信息化发展。
   • 绿色低碳： 推动信息技术产业的绿色发展和信息化应用能效提升。
   • 安全可控： 坚持网络安全和信息化“一体两翼”,同步推进。

重点任务与关键领域

《规划》明确了“十三五”期间要完成的“3+3”核心任务,即3大主攻方向和3大战略任务。

（一）三大主攻方向（技术突破与基础设施建设）

1. 技术体系自主可控

   • 核心芯片： 重点突破CPU（中央处理器）、GPU（图形处理器）、FPGA（现场可编程门阵列）等高端通用芯片，以及面向移动通信、物联网、人工智能等领域的专用芯片。
   • 基础软件： 发展操作系统、数据库、中间件等基础软件,提升国产化率和生态成熟度。
   • 新一代信息技术： 重点布局5G、量子通信、人工智能、虚拟现实（VR/AR）、区块链、先进计算等领域。

2. 信息基础设施普及普惠

   • “宽带中国”战略升级： 全面推进光纤网络和4G网络深度覆盖，并向5G演进，目标是到2025年，固定宽带家庭普及率达到70%，移动宽带用户普及率达到85%。
   • 构建泛在先进的新一代信息基础设施： 加快建设国家新一代高速光纤骨干网络、窄带物联网（NB-IoT）、天地一体化信息网络等。
   • 建设国家大数据中心体系： 统筹布局数据中心,推动数据资源汇聚和利用。

3. 信息经济全面发展

   • 推动“互联网+”行动： 深化互联网与制造业、农业、服务业的融合，催生新业态、新模式（如工业互联网、电子商务、在线教育、远程医疗）。
   • 发展壮大数字经济： 促进数字技术创新、数字产业发展和数据价值释放，目标是到2025年，数字经济规模占GDP比重达到35%。
   • 培育“双创”新动能： 利用信息技术平台，支持大众创业、万众创新。

（二）三大战略任务（应用深化与社会治理）

1. “互联网+政务服务”

   这是“数字中国”在社会治理领域的核心体现，目标是建设“一号一窗一网”的政府服务体系，实现“最多跑一次”甚至“一次都不跑”,提升政府治理能力和公共服务效率。

2. 信息惠民

   • 智慧城市： 推动城市规划、建设、管理和服务智能化。
   • 普惠民生： 重点发展在线教育、远程医疗、智慧养老、网络文化等,让信息化成果惠及全体人民。

3. 数据资源开发利用与网络安全

   • 数据要素化： 探索建立数据资源开放共享和交易机制,将数据作为一种新的生产要素。
   • 网络安全保障体系： 建立关键信息基础设施安全保障体系，强化网络安全等级保护，提升个人信息保护能力,确保国家网络安全。

主要特点与影响

1. 战略高度空前提升： “网络强国”和“数字中国”首次被如此系统地提出并作为国家战略，信息化从行业层面上升为国家顶层战略,地位至关重要。
2. 强调自主创新与安全可控： 在中美科技竞争加剧的背景下，政策对核心技术自主可控的强调达到了前所未有的高度，直接催生了对国产芯片、操作系统、数据库等领域的巨大投入和政策扶持。
3. 数字经济成为新引擎： “十三五”时期，数字经济被明确为拉动中国经济增长的核心引擎，电子商务、移动支付、共享经济等模式在此期间蓬勃发展,深刻改变了中国的经济形态和社会生活。
4. 从消费互联网向产业互联网转型： 政策重点从早期的消费互联网（如社交、电商）转向更深层次的产业互联网，特别是“互联网+制造业”催生了工业互联网的兴起,成为制造业转型升级的关键路径。
5. 基础设施建设大发展： “宽带中国”战略的全面实施，使得中国建成了全球规模最大、技术领先的光纤和4G网络,为后续的5G发展和数字经济爆发奠定了坚实的基础。
6. 数据成为核心生产要素： 政策开始重视数据的战略价值，为“十四五”时期正式将数据列为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素埋下了伏笔。

“十三五”信息化产业政策为中国在2025年代成为全球数字经济大国奠定了坚实的基础，它不仅是一份技术路线图，更是一份经济社会转型蓝图，通过这一时期的建设，中国在信息基础设施、数字经济规模、网民普及率等方面都取得了世界瞩目的成就，但也暴露出核心技术受制于人、数据安全风险等问题，这些问题也成为“十四五”乃至更长时期政策需要重点突破的方向，可以说，“十三五”的政策实践,深刻塑造了今天中国的数字化面貌。