杭州出租车行业政策有何新变化？

摘要： 核心政策框架与监管机构杭州市出租车行业的政策主要由以下几个层面构成：国家层面：《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等六部委令2016年第60号）：这是全国网约车行业...

核心政策框架与监管机构

杭州市出租车行业的政策主要由以下几个层面构成：

1. 国家层面：

   • 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部等六部委令2025年第60号）：这是全国网约车行业的“基本法”，确立了网约车的合法地位，并对平台、车辆、驾驶员提出了明确的准入和监管要求。

2. 省级层面：

   浙江省交通运输厅会出台相应的实施意见和实施细则，指导全省（包括杭州）的网约车管理工作。

3. 市级层面（核心）：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》：这是杭州网约车行业最核心的政策文件，明确了具体的准入标准、经营规范和监管措施，该细则自发布以来经历了多次修订,以适应市场变化。
   • 监管机构： 杭州市交通运输局是出租车（包括巡游车和网约车）行业的主管部门，其下属的杭州市道路运输管理局（或类似的机构，名称可能调整）负责具体的日常管理和执法工作。

现行政策核心要点

巡游出租车（传统出租车）政策

巡游出租车是杭州城市交通的“毛细血管”，其政策相对稳定,主要围绕以下几个方面：

• 运力规模： 杭州市政府对巡游出租车的数量实行总量控制和动态调整，近年来，为应对网约车的冲击，杭州并未新增巡游出租车牌照,而是通过自然报废等方式保持运力稳定。
• 运价管理：
  • 起步价： 目前杭州市区巡游出租车的起步价为13元/3公里。
  • 车公里价： 超过3公里后，每公里5元。
  • 低速等候费： 车速低于12公里/小时，每分钟4元。
  • 夜间附加费： 晚上22:00至次日5:00，在运价基础上加收20%。
  • 返空费： 单程载客超过15公里后，按车公里价的50%加收返空费。
• 驾驶员管理：
  • 从业资格证： 驾驶员必须持有《出租汽车驾驶员从业资格证》。
  • 背景审查： 对驾驶员进行严格的背景审查，无重大犯罪记录、无危险驾驶记录等。
• 服务与监督：
  • 强调打表计价、主动出具发票、文明服务等。
  • 乘客可通过“杭州市出租汽车行业监管服务平台”等渠道进行投诉和表扬。

网络预约出租车（网约车）政策

网约车政策是当前变化最快、最受关注的领域，杭州的政策体现了“规范”与“创新”并重的特点。

• 平台准入：

  • 在杭州提供网约车服务的平台，必须在杭州市办理《网络预约出租汽车经营许可证》。
  • 滴滴出行、T3出行、曹操出行、首汽约车、高德打车（聚合平台）等均已获得杭州的许可。

• 车辆准入（“浙A·浙D”牌照要求）：

  • 这是杭州网约车政策中最具地方特色的一点。
  • 车辆性质： 必须为预约出租客运性质。
  • 车牌要求： 车辆需在杭州市登记注册，即使用“浙A”或“浙D”车牌。
  • 车辆标准：
    • 轴距： 车辆轴距不小于2650毫米（这个标准排除了大部分小型经济型轿车）。
    • 价格： 车辆计税价格不低于12万元人民币。
    • 车龄： 初次登记日期至申请时未满3年。
    • 安全与环保： 需符合国家规定的安全标准和排放标准。
  • “人证车证三证合一”： 这是杭州网约车运营的核心要求，即驾驶员、车辆、平台三者的许可信息必须完全匹配,缺一不可。

• 驾驶员准入：

  • 驾驶证： 持有C2及以上机动车驾驶证，并有3年以上驾驶经历。
  • 从业资格证： 必须通过考试，取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。
  • 背景审查： 无暴力犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。

• 运价管理：

  • 网约车实行市场调节价,平台可以自行定价。
  • 但政府要求明码标价，向乘客显示预估价格，并遵守公平竞争原则,不得以低于成本的价格进行倾销。
  • 目前主流平台的定价通常略高于或持平于巡游出租车。

行业现状与发展趋势

现状分析

• “两驾马车”并行： 巡游出租车和网约车共同构成了杭州的出租车服务体系，网约车凭借其便捷的App叫车和多样化的车型选择,已成为市民出行的重要选择。
• 合规化程度高： 在杭州，由于“浙A·浙D”牌照等严格限制，合规网约车（持证车辆和司机）的比例相对较高,市场秩序相对规范。
• 巡游车面临转型压力： 网约车的冲击对传统巡游出租车行业造成了巨大影响，客源减少、收入下降等问题突出，杭州也在推动巡游车行业的改革，如鼓励“网约化”转型、推广“电召”服务等。
• 聚合平台的角色： 以高德、美团为代表的聚合平台，本身不拥有车辆和司机，而是整合了多个合规网约车平台，这为乘客提供了比价和选择的便利,但也给监管带来了新的挑战。

未来趋势

• 深化融合发展： 未来政策将更加注重巡游出租车和网约车的融合发展，鼓励巡游出租车接入网约车平台,实现线上线下服务一体化。
• 技术赋能监管： 杭州作为“数字经济第一城”，会充分利用大数据、人工智能等技术加强对网约车行业的监管，通过实时数据分析，监控平台运力调配、价格波动、服务质量等。
• 提升服务质量： 政策重点将从“准入管理”向“过程监管”和“服务质量提升”转变，加强对司机培训、乘客投诉处理、安全保障（如一键报警、行程分享）等方面的要求。
• 绿色出行导向： 政策会继续鼓励和引导新能源车辆进入出租车行业，目前杭州巡游出租车已基本实现全面电动化,网约车方面也在向新能源车型倾斜。
• 新业态探索： 随着自动驾驶技术的发展，未来可能会出现针对自动驾驶出租车的试点政策，杭州作为科技前沿城市,有望在这方面进行探索。

如何获取最新政策信息？

政策是动态变化的，建议您通过以下官方渠道获取最准确、最新的信息：

1. 杭州市交通运输局官网： 这是最权威的发布平台，所有政策文件、通知公告都会在此公布。
2. “杭州发布”官方微信公众号/微博： 市级重要政策的权威解读和发布渠道。
3. “杭州道路运输管理局”官方平台： 行业管理的具体执行机构,信息更为垂直。
4. 主流新闻媒体： 如杭州日报、钱江晚报等,会对新政策进行及时报道和解读。

杭州市出租车行业的政策，是在国家大框架下，结合本地实际（如城市定位、人口密度、交通状况）制定的，其核心可以概括为：对传统巡游车“稳存量、提服务”，对网约车“强准入、严监管”，并积极推动两者向“数字化、规范化、融合化”方向发展。 对于市民而言，这意味着出行选择更多元、服务更规范；对于从业者而言,则意味着合规经营是生存和发展的前提。