四川省用电政策和趋势

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摘要： 四川省作为中国西部的能源大省,其用电政策和趋势具有非常鲜明的特色，核心可以概括为“水主火辅，丰枯矛盾突出，向绿而生，拥抱数字”，第一部分：核心特点与现状要理解四川的用电政策,必须先...

四川省作为中国西部的能源大省,其用电政策和趋势具有非常鲜明的特色，核心可以概括为“水主火辅，丰枯矛盾突出，向绿而生，拥抱数字”。

（图片来源网络，侵删）

第一部分：核心特点与现状

要理解四川的用电政策,必须先了解其能源禀赋：

以水电为主导的能源结构：
- 水电占比极高：四川是中国最大的清洁能源基地，水电装机容量和年发电量均居全国第一，截至2025年底，全省水电装机容量超过1.1亿千瓦，占全省总装机的80%以上。
- “川电外送”：四川每年有大量富余水电通过“西电东送”特高压通道输送到华东、华中和华南地区，是国家能源战略的重要一环。
“丰枯矛盾”极其突出：
- 丰水期（夏季）：来水充沛，电力富余，电价较低，甚至可能出现弃水现象。
- 枯水期（冬季，特别是12月至次年2月）：来水锐减，水电发电量大幅下降，而此时正值取暖用电高峰，电力供应紧张，是四川用电的“最大痛点”。
工业用电占绝对主导：
（图片来源网络，侵删）
- 四川是制造业大省,特别是高耗能产业占比较高，工业用电量约占全社会用电总量的60%以上，电解铝、硅基材料（多晶硅、单晶硅）、化工等是绝对的用电大户，这使得四川的用电负荷与宏观经济和产业发展紧密相连。

第二部分：当前核心用电政策

围绕上述特点,四川省近年来的用电政策主要围绕“保供、稳价、转型”三大目标展开。

电力保供政策（应对枯水期）

这是四川用电政策的重中之重,尤其在2025年夏季极端高温干旱导致全省严重缺电后，政策力度空前。

需求侧响应与有序用电：
- 市场化需求响应：鼓励高耗能企业、数据中心等用户在用电高峰时段主动降低负荷，并获得经济补偿，这是目前最核心的灵活调节手段。
- 有序用电方案：制定并严格执行“迎峰度夏/度冬”有序用电方案，对工业企业进行分级分类管理，明确错峰、避峰、轮休等方案，确保居民生活和重要单位用电。
- “让电于民”：在极端情况下，政府会要求高耗能企业（如电解铝厂）全停或部分停产，优先保障民生用电，这是2025年采取过的紧急措施。
电源侧多能互补：
（图片来源网络，侵删）
- 火电“压舱石”作用：提升火电（特别是燃气发电）的顶峰能力，作为枯水期的关键补充，政策上鼓励火电企业顶峰发电，并给予相应补贴。
- 发展新能源：加快风电、光伏等新能源基地建设，尤其是在川西、攀西等地区，形成“水风光”互补的能源体系，以丰补枯。
- 启动应急电源：在极端情况下，启用燃气轮机、应急发电车等作为最后保障。
电网侧强化：
- 加强电网建设：完善省内500千伏主网架，提升跨省跨区输电通道的互济能力，例如加强与甘肃、青海、重庆等周边省份的电力交换。
- 提升数字化水平：利用大数据、人工智能等技术精准预测负荷和发电能力，实现电网的智能调度和快速响应。

电价与市场改革政策

分时电价政策：
- 四川是全国最早实行分时电价的省份之一,且峰谷价差极大，丰水期电价差较小，枯水期电价差巨大。
- 目的：通过价格杠杆，引导高耗能企业将生产安排在丰水期或电价较低的时段，削峰填谷，优化资源配置。
电力市场化交易：
- 扩大市场主体：允许更多工商业用户进入电力市场，直接与发电企业或售电公司进行交易，形成市场化电价。
- 丰水期“水电消纳”：在丰水期，政府会组织水电企业进行挂牌交易，以较低的价格鼓励东部省份来购买四川的水电，解决弃水问题。
- 枯水期“保供稳价”：在枯水期，市场交易电价会上涨，通过市场机制反映供需紧张状况，同时政府会对居民和农业用电进行价格干预，确保其稳定。

产业与能源转型政策

引导高耗能产业绿色转型：
- “水电消纳示范产业”：四川曾大力引进电解铝、硅基材料等产业，利用丰水期廉价水电发展，但现在政策更强调“绿色低碳”，要求这些产业必须配套使用绿电，并进行节能技术改造，否则将面临产能限制。
- 发展“算力经济”：利用丰水期廉价的清洁电力，大力发展数据中心、人工智能等“新基建”，打造“东数西算”国家算力枢纽节点，这是四川优化用电结构、发展数字经济的重要方向。
能源结构多元化：

在巩固水电优势的同时,积极发展风电、光伏、生物质能等新能源，目标是到2025年，非水可再生能源装机容量达到4000万千瓦以上，降低对单一水电的依赖。

第三部分：未来趋势

展望未来,四川省的用电政策和趋势将呈现以下方向：

趋势一：从“保供”向“保供+调节”并重转变

目标：单纯依靠“拉闸限电”保供的模式不可持续，未来将更加依赖需求侧响应和储能。
具体行动：
- 虚拟电厂：将分散的充电桩、空调、储能电站等聚合起来，形成一个“虚拟”的电厂，参与电网调度，将成为重要的调节资源。
- 新型储能：大力发展电化学储能（如锂电池）、抽水蓄能等，在丰水期存电，在枯水期放电，成为平抑“丰枯矛盾”的关键。

趋势二：能源结构加速多元化，降低水电依赖

目标：破解“靠天吃饭”的困境，构建更加安全、可靠的能源体系。
具体行动：
- 风光水储一体化：在大型水电基地周边配套建设风电和光伏项目，利用水电的灵活调节能力，消纳不稳定的风光发电。
- 气电和核电：适度发展燃气发电作为快速调峰电源，长远看，不排除在具备条件的地区研究发展核电的可能性。

趋势三：数字经济与绿色产业深度融合

目标：将电力优势转化为产业优势和经济优势。
具体行动：
- 打造“零碳”数据中心：利用四川清洁水电的优势，吸引全球科技巨头来川建设数据中心，并推动其使用100%绿电，打造“零碳”算力品牌。
- 发展绿色高载能产业：推动电解铝、工业硅等传统产业向“绿电铝”、“绿电硅”转型，提升产品附加值，抢占高端市场。