北京市十三五产业政策

摘要： “十三五”时期是北京落实首都城市战略定位、推动非首都功能疏解、构建“高精尖”经济结构的关键阶段，其产业政策的核心思想可以概括为：“疏解整治促提升”，目标是优化首都功能，淘汰低端、低...

“十三五”时期是北京落实首都城市战略定位、推动非首都功能疏解、构建“高精尖”经济结构的关键阶段，其产业政策的核心思想可以概括为：“疏解整治促提升”，目标是优化首都功能，淘汰低端、低效、高耗能、高污染的产业，大力发展符合首都功能定位的“高精尖”产业,建设具有全球影响力的科技创新中心。

以下是北京市“十三五”产业政策的核心要点、重点领域和主要措施：

总体战略与核心思想

1. 首都功能定位： 坚持“四个中心”（政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）的核心功能,所有产业发展都必须服务于这个定位。
2. “疏解整治促提升”主线：
   • 疏解： 坚决退出一般性制造业、区域性物流基地和专业市场，推动部分教育、医疗、行政等公共服务功能向京外疏解。
   • 整治： 整治“大城市病”，包括交通拥堵、环境污染等问题，整治违法建设、无证无照经营等乱象。
   • 提升： 在疏解和整治的基础上，提升首都功能，发展高端产业，改善人居环境,优化城市空间布局。
3. 构建“高精尖”经济结构： 这是产业发展的核心目标，不再追求经济总量的高速增长，而是转向追求发展质量和效益，重点发展“高技术、高附加值、资源节约、环境友好”的产业。

重点发展的“高精尖”产业领域

北京“十三五”期间重点发展的产业，主要集中在科技创新和现代服务业领域,具体包括：

新一代信息技术产业

这是北京的支柱和引领产业,重点发展：

• 集成电路： 重点发展设计、制造、封装测试等环节,打造具有全球影响力的集成电路产业集群。
• 通信与网络： 5G技术、下一代互联网、物联网、卫星导航等领域。
• 大数据与云计算： 建设国家大数据综合试验区，支持云计算平台发展,推动数据资源开放共享。
• 人工智能： 布局人工智能基础理论、核心算法和关键技术研发，推动在智慧城市、智能制造、健康医疗等领域的应用。
• 虚拟现实/增强现实： 培育VR/AR内容制作、硬件设备等产业链。

智能制造与机器人

推动制造业向数字化、网络化、智能化转型：

• 智能装备： 高档数控机床、智能传感器、增材制造（3D打印）等。
• 机器人： 工业机器人、服务机器人、特种机器人的研发与产业化。
• 航空航天： 民用飞机、航天器、卫星应用等。

生物医药与大健康

发挥北京科研和医疗资源优势：

• 创新药物： 重点布局抗体药物、细胞治疗、基因治疗等前沿领域。
• 高端医疗器械： 影像设备、体外诊断、手术机器人等。
• 智慧医疗与健康服务： 发展“互联网+医疗健康”,推动健康大数据应用。

节能环保与新能源

作为建设“绿色北京”的重要支撑：

• 节能环保技术： 高效节能技术、先进环保技术、资源循环利用技术。
• 新能源汽车： 重点发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车,完善充电设施网络。
• 智能电网与储能： 推动能源互联网发展,提高可再生能源消纳能力。

文化创意产业

发挥文化中心优势，推动文化与科技、金融深度融合：

• 数字文化创意： 数字出版、动漫游戏、网络视听、数字艺术等。
• 设计服务： 工业设计、建筑设计、时尚设计等。
• 文化休闲与旅游： 打造特色文化旅游线路和文创园区。

现代服务业

提升服务业的国际化、高端化水平：

• 科技服务业： 研发设计、检验检测、知识产权、技术转移等。
• 金融服务业： 重点发展科技金融、绿色金融、文化金融,打造金融创新中心。
• 信息服务业： 电子商务、云计算服务、信息安全等。
• 商务服务业： 法律、会计、咨询等专业服务。

主要政策措施与实施路径

为了实现上述目标,北京市出台了一系列配套政策和措施：

1. 强化科技创新中心建设：

   • 建设“三城一区”： 核心是中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区，这“三城一区”成为承载高精尖产业的主要空间载体。
     • 中关村科学城： 原始创新策源地,聚焦基础研究和前沿技术。
     • 怀柔科学城： 建设大科学装置集群,开展重大基础研究。
     • 未来科学城： 聚焦吸引央企研发总部,推动产学研融合。
     • 北京经济技术开发区（亦庄）： 高精尖产业主阵地,推动科技成果产业化。
   • 加大研发投入： 设立科技创新基金，支持关键核心技术攻关,鼓励企业增加研发投入。

2. 严格产业准入与负面清单管理：

   • 发布并严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目录》，不断升级目录，明确规定城六区和通州区禁止和限制的行业，如禁止新建和扩建普通制造业、化工、家具制造等,引导资源向高端领域集中。

3. 推动产业转型升级与“腾笼换鸟”：

   • 对现有存量企业进行分类施策，通过技术改造、兼并重组、搬迁等方式,推动传统产业向价值链高端攀升。
   • 腾退出的工业大院、旧厂房等空间,优先用于发展高精尖产业和公共服务设施。

4. 优化营商环境与人才政策：

   • “放管服”改革： 简化行政审批流程，推行“证照分离”,降低企业制度性交易成本。
   • 人才引进： 实施“北京学者计划”、“高创计划”等，大力吸引海内外高层次人才、创新团队和青年才俊，解决住房、子女教育等后顾之忧。

5. 加强区域协同与疏解非首都功能：

   • 推动京津冀协同发展，与天津、河北共建曹妃甸协同发展示范区、张北地区可再生能源示范区、新机场临空经济区等,将不符合首都功能的产业和功能有序疏解出去。

取得的成效与总结

到“十三五”末期,北京市的产业结构优化取得了显著成效：

• “高精尖”经济结构基本形成： 高技术产业、战略性新兴产业增加值占GDP比重持续提升,成为经济增长的主要引擎。
• “瘦身健体”效果明显： 累计退出一般制造业企业近2000家,疏解提升区域性市场和物流中心数百个。
• 创新驱动特征突出： 研发经费投入强度保持在6%左右，位居全球领先水平，专利授权量、技术合同成交额等指标大幅增长。
• 发展空间格局优化： “三城一区”主平台建设初见成效，城市副中心（通州）建设加速,首都功能更加优化。

北京市“十三五”产业政策是一次深刻的结构性变革，它不再是简单的产业扶持，而是以首都功能为核心，通过“疏解”与“提升”并举，主动进行产业“新陈代谢”，最终目标是建设成为一个创新驱动、资源集约、环境优美、功能完善的国际一流的和谐宜居之都**，这一政策思路深刻影响了“十四五”乃至更长时期北京的发展方向。