家庭服务行业国家政策有哪些新动向？

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摘要： 家庭服务行业（通常称为“家政服务业”）是现代服务业的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要的重要民生领域，近年来，国家层面高度重视其发展，出台了一系列政策法规，旨在推动行业向规...

家庭服务行业（通常称为“家政服务业”）是现代服务业的重要组成部分，也是满足人民群众美好生活需要的重要民生领域，近年来，国家层面高度重视其发展，出台了一系列政策法规，旨在推动行业向规范化、职业化、品牌化、数字化方向转型升级。

（图片来源网络，侵删）

以下我将从政策演变、核心目标、重点任务、主要文件以及未来趋势几个方面进行详细解读。

政策演变与核心理念

中国的家庭服务行业政策大致经历了三个阶段：

初步探索阶段（2010年以前）：
- 特点： 以“促进就业”为主要导向，政策零散，主要针对“保姆”、“月嫂”等传统服务人员。
- 目标： 解决下岗职工再就业问题,满足家庭基本生活照料需求。
系统构建阶段（2010年 - 2025年）：
（图片来源网络，侵删）
- 标志性文件： 《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号），这是国家层面首次就家庭服务业发展出台的系统性、纲领性文件。
- 特点： 明确了家庭服务业的“民生性、社会性”属性，提出了“坚持市场运作与政府引导相结合、坚持促进就业与规范服务相结合、坚持统筹规划与分类指导相结合”的基本原则。
- 围绕“从业人员、用户、服务企业”三个主体，提出了规范市场秩序、加强培训、促进就业、维护权益等任务。
高质量发展阶段（2025年至今）：
- 特点： 以“提质扩容”为核心，更加注重服务质量、标准化建设和职业化发展，受新冠疫情影响，对家政服务的健康、安全、标准化要求提到了前所未有的高度。
- 标志性文件： 《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2025〕30号），即“家政36条”，这是当前指导我国家政服务业发展的最核心、最全面的纲领性文件。
- 核心理念： 从“有没有”向“好不好”转变，推动行业实现“五个转变”：
  - 由无序发展向规范化发展转变。
  - 由不合理的供给结构向更优的供给结构转变。
  - 由简单的劳动型向知识技能型转变。
  - 由小散弱向市场化、品牌化、产业化转变。
  - 由传统服务方式向互联网+服务方式转变。

“家政36条”的核心政策框架（2025年至今）

“家政36条”是当前政策的基石，其内容非常全面，可以概括为“一个基础、两大重点、三项保障”。

一个基础：标准化建设

这是行业提质扩容的基石。

制定国家标准： 加快制定家政服务国家标准、行业标准,推动地方标准和企业标准建设。
推广示范合同： 推广使用《家政服务合同》示范文本，明确服务内容、价格、权利义务等,减少纠纷。
建立服务规范： 针对母婴护理、养老护理、育婴师等重点领域,制定和推广服务规范和操作指南。

两大重点：从业人员与服务企业

这是政策扶持的核心对象。

（图片来源网络，侵删）

针对从业人员（“提质”）：

大规模职业技能培训： 实施家政服务职业技能提升行动，大规模开展培训,并按规定给予培训补贴。
推行“员工制”： 鼓励家政企业实行“员工制”，即家政服务员与公司签订劳动合同，公司为其缴纳“五险一金”（养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金），这是政策大力倡导的方向,旨在保障从业人员权益。
畅通职业发展通道： 建立从初级工到高级技师的职业技能等级认定制度,提升从业人员的社会地位和收入水平。
维护合法权益： 要求企业为员工制家政服务员缴纳意外伤害保险,探索商业保险补充机制。

针对服务企业（“扩容”）：

减轻企业负担：
- 税收优惠： 员工制家政企业按规定享受免征增值税、企业所得税优惠。
- 社保补贴： 对符合条件的员工制家政企业,按规定给予社保补贴。
支持品牌化发展： 打造一批具有区域乃至全国影响力的家政服务品牌,对品牌建设给予支持。
搭建供需对接平台： 建设全国性的家政服务信用信息平台，实现企业、服务员的信用查询和“人证合一”核验。

三项保障：信用体系、基础设施和监督机制

这是确保政策落地和行业健康发展的保障。

建立信用体系：

“一人一码一档”： 为每个家政服务员建立信用档案，生成唯一的“家政服务码”，消费者扫码即可查看其身份、健康证、技能等级、从业经历和信用记录。
联合奖惩： 建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者“一路绿灯”，失信者“处处受限”。

完善基础设施：

支持家政产业园建设： 鼓励各地建设集技能培训、孵化、展示、交易、信用管理于一体的家政服务产业园。
发展“互联网+家政”： 支持大型家政平台企业发展，利用大数据、人工智能等技术提升供需匹配效率和服务质量。

加强市场监管：

明确监管责任： 商务、人社、市场监管等多部门协同,加强对家政企业和服务市场的监管。
保障消费者权益： 畅通投诉举报渠道，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、侵害消费者权益等违法行为。

其他相关政策支持

除了“家政36条”,国家在其他领域的政策也间接或直接地支持了家庭服务业的发展：

《关于推动家政进社区的指导意见》（2025年）：
- 核心： 鼓励在社区设立家政服务网点，提供一站式服务，让服务“家门口”就能获得，这是打通“最后一公里”的重要举措,也是扩大服务供给的有效途径。
《关于养老服务的政策》：
- 关联： 积极发展“居家社区相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，催生了对养老护理员、助老服务等家庭服务的巨大需求。
《关于生育支持的政策》：
- 关联： 鼓励发展托育服务，并对家庭生育给予补贴和假期，这直接拉动了对月嫂、育婴师、产后康复师等母婴护理服务的需求。
《“健康中国2030”规划纲要》：
- 关联： 提升全民健康素养，使得人们对健康管理、家庭营养师、康复护理等高端家庭服务的需求日益增长。