虚拟人物政策有哪些具体规定？

摘要： 鼓励技术创新与产业发展，但必须在国家法律法规和社会主义核心价值观的框架内进行，坚决守住安全底线，下面我将从总体原则、核心监管领域、重点政策文件、以及未来趋势四个方面,为您详细梳理我...

鼓励技术创新与产业发展，但必须在国家法律法规和社会主义核心价值观的框架内进行，坚决守住安全底线。

下面我将从总体原则、核心监管领域、重点政策文件、以及未来趋势四个方面,为您详细梳理我国对虚拟人物的政策。

总体原则与监管思路

我国对虚拟人物的监管遵循以下几大核心原则：

1. 发展与监管并重:

   • 发展方面： 虚拟人物被视为数字经济、元宇宙、人工智能等前沿领域的重要组成部分，是国家鼓励发展的新业态、新模式，政策旨在鼓励技术创新，培育“虚拟人+”在各行各业的融合应用（如文旅、教育、医疗、电商等）,形成新的经济增长点。
   • 监管方面： 随着技术发展，虚拟人物带来的问题也日益凸显，如内容安全、数据隐私、知识产权、伦理道德、未成年人保护等，必须进行有效监管,防止其成为违法犯罪的工具或传播不良信息的载体。

2. 安全是底线:

   
   （图片来源网络，侵删）

   这是所有监管政策的重中之重，虚拟人物的内容、行为、数据交互都必须符合国家安全要求，任何危害国家安全、破坏社会稳定、损害公共利益的行为都将被严厉打击。

3. 内容导向是关键:

   • 虚拟人物及其生成的内容，必须遵守《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》以及关于网络信息内容管理的各项规定，其内容必须弘扬社会主义核心价值观，传播正能量,禁止含有违法违规和不良信息。

4. 分类施策，精准监管:

   • 监管政策并非一刀切，而是会根据虚拟人物的技术类型、应用场景、社会影响等进行区分。
     • 按技术分： 区分基于CG/动作捕捉的“真人驱动型”和基于AIGC（人工智能生成内容）的“智能驱动型”，后者因其生成内容的不确定性,通常是监管的重点。
     • 按应用分： 区分商业应用（如品牌代言、客服）和面向公众（尤其是未成年人）的偶像、主播等,后者会受到更严格的伦理和内容审查。

核心监管领域与政策要点

主要集中在以下几个方面：

内容安全与意识形态管理

这是最核心、最严格的监管领域。

• 禁止违法信息： 虚拟人物不得制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息，如危害国家安全、煽动颠覆国家政权、宣扬恐怖主义、极端主义、淫秽色情、暴力血腥、赌博诈骗等。
• 弘扬主流价值观： 鼓励虚拟人物传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，官方媒体和机构推出的虚拟形象（如“新小萌”、“AI王冰冰”）就是典型范例。
• “虚拟偶像”管理： 对于作为偶像存在的虚拟人物，其言行举止、粉丝社群管理、商业活动等，参照对真人偶像的管理标准，要求其承担相应的社会责任,引导粉丝理性追星。

知识产权保护

虚拟人物的创作涉及复杂的知识产权问题。

• 形象版权： 虚拟人物的形象设计、美术作品、3D模型等，其著作权归属需要明确,政策鼓励通过法律途径保护创作者的合法权益。
• AIGC的版权问题： 这是当前的热点和难点，如果虚拟人物使用AIGC技术生成内容（如声音、形象、文案），其训练数据可能涉及他人版权，生成内容的版权归属也尚无明确法律定论，政策倾向于在保护原创的同时,鼓励合理使用和合法授权。
• 人格权保护： 严禁未经许可，使用他人的肖像、声音、姓名等来创建虚拟人物，这侵犯了自然人的肖像权、声音权等人格权利。

数据安全与个人信息保护

虚拟人物的运营涉及大量用户数据。

• 用户数据收集： 运营方在收集用户与虚拟人物互动产生的数据（如对话记录、偏好、行为数据）时，必须严格遵守《个人信息保护法》，遵循“合法、正当、必要”的原则,并明确告知用户并获得其同意。
• 数据出境： 涉及用户数据的虚拟人物服务，如需向境外提供数据,必须通过安全评估。
• “数字人”背后的真人： 对于由真人驱动的虚拟人物，其个人信息（如真人的面部、声音数据）同样受到严格保护。

伦理与未成年人保护

• 伦理边界： 防止虚拟人物被用于深度伪造（Deepfake）技术，进行欺诈、诽谤或制造虚假信息，要求虚拟人物的身份（是人还是AI）必须向用户清晰、明确地告知,避免误导。
• “饭圈”乱象治理： 针对“虚拟偶像”引发的打榜、集资等“饭圈”乱象，监管部门要求平台和运营方加强管理,禁止诱导未成年人非理性消费和参与集资活动。
• 算法推荐规范： 如果虚拟人物具备个性化推荐功能（如AI聊天机器人），其算法推荐服务必须符合国家规定，不得利用算法传播不良信息或进行大数据“杀熟”。

广告与市场秩序

• 广告合规： 虚拟人物作为广告代言人或主播进行商业推广时，必须遵守《广告法》等相关规定，其推广内容需真实、合法,不得进行虚假宣传或误导消费者。
• 公平竞争： 防止利用技术优势进行不正当竞争，如利用虚拟机器人进行刷单、刷量、刷好评等。

重点政策文件与部门职责

我国尚未出台一部专门针对“虚拟人物”的单一法律,其监管体系是由多个现有法律法规和行业规范共同构成的。

部门职责：

• 网信办： 核心监管机构，负责内容安全、数据安全、算法推荐、AIGC服务的备案和整体生态治理。
• 工信部： 负责产业促进、技术标准、电信业务相关的监管，关注虚拟人在工业互联网、智能制造等领域的应用。
• 广电总局： 负责广播电视和网络视听节目中虚拟人物的形象和内容审查。
• 市场监管总局： 负责反不正当竞争、广告合规、消费者权益保护。
• 公安部： 负责打击利用虚拟人物进行的违法犯罪活动。

未来趋势与展望

1. 立法将更加精细化： 随着虚拟人物产业的成熟，预计未来会出台更具针对性的法律法规或部门规章，明确虚拟人物的“法律地位”（如是否具有“虚拟人格权”）、AIGC生成内容的版权归属、虚拟人运营方的责任边界等。

2. “备案制”将成为常态： 参照《生成式人工智能服务管理暂行办法》，对高风险、面向公众的虚拟人物服务（尤其是AIGC驱动的）实行备案管理将成为趋势,以便于政府进行事前引导和事中事后监管。

3. 技术与监管的博弈持续： “道高一尺，魔高一丈”，虚拟人技术（尤其是AIGC）发展迅猛，监管政策也需要不断迭代升级，利用技术手段（如内容审核AI、区块链溯源）来应对新的挑战。

4. 产业应用导向加强： 政策将继续鼓励虚拟人在实体经济、公共服务、文化传承等领域的“落地”，推动其从娱乐消费向生产工具和服务平台的转变,强调其社会价值和经济价值。

我国对虚拟人物的政策是一个“戴着镣铐跳舞”的框架，国家为其发展提供了广阔的空间和政策红利，鼓励其成为数字经济的新引擎；通过一系列法律法规和监管措施，为其划定了清晰的红线和底线,确保技术发展始终服务于国家利益和社会稳定。

对于企业和从业者而言，合规是生存和发展的第一要务，在开发和应用虚拟人物时，必须将内容安全、数据合规、知识产权保护等要素置于战略高度。