商砼产业政策如何影响市场走向？

摘要： 商砼产业作为建筑业的“粮食”，其发展状况与国家宏观经济、固定资产投资、房地产行业及基础设施建设紧密相连，国家对该产业的调控政策也主要围绕着“供给侧结构性改革”、“双碳目标”、“安全...

商砼产业作为建筑业的“粮食”，其发展状况与国家宏观经济、固定资产投资、房地产行业及基础设施建设紧密相连，国家对该产业的调控政策也主要围绕着“供给侧结构性改革”、“双碳目标”、“安全生产”和“高质量发展”这几条主线展开。

以下将从政策演变、核心政策方向、对行业的影响及未来趋势四个方面进行分析。

政策演变：从野蛮生长到规范发展

中国的商砼产业政策大致经历了三个阶段：

1. 萌芽与快速发展期（2000-2010年）：

   • 背景： 中国城镇化进程加速，房地产和基建投资井喷式增长，对商砼的需求巨大。
   • 政策特点： 市场准入门槛较低，政策鼓励以满足供给为主，这一时期，大量商砼企业涌现，行业呈现“散、小、乱”的特点，无序竞争、环保不达标、质量参差不齐等问题普遍存在。

2. 整合与规范期（2011-2025年）：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 背景： 经济增速放缓，环保压力增大，安全事故频发，行业粗放式发展模式的弊端显现。
   • 政策特点： 政策开始转向“规范”和“整合”，环保政策（如《大气污染防治行动计划》）、安全生产法规、质量标准（如预拌混凝土生产技术规程）相继出台并严格执行，行业开始进入洗牌期，落后产能逐步被淘汰，龙头企业开始通过并购整合扩大市场份额。

3. 高质量发展与绿色转型期（2025年至今）：

   • 背景： 国家提出“碳达峰、碳中和”战略目标，强调“房住不炒”，推动经济高质量发展，传统高能耗、高排放的商砼产业面临根本性转型压力。
   • 政策特点： 政策核心转向“绿色化、智能化、工业化、集约化”，政策不再是简单的“关停并转”，而是引导产业进行技术升级、模式创新和全产业链的绿色改造，重点包括：推广绿色低碳技术、推动装配式建筑、利用工业固废、建设智慧工厂等。

核心政策方向分析

当前及未来一段时期,商砼产业政策主要围绕以下几个核心方向展开：

绿色低碳发展政策（“双碳”目标驱动）

这是当前最核心、最紧迫的政策方向，商砼产业是碳排放大户，主要集中在水泥生产环节和能源消耗上。

• 具体政策：
  • 《工业领域碳达峰实施方案》：明确要求“十四五”期间，钢铁、建材等行业碳排放总量控制，对商砼行业，重点在于推动原料替代、能源替代和工艺革新。
  • 推广绿色低碳技术：
    • 固废利用：鼓励使用矿渣、粉煤灰、钢渣等工业固废作为部分水泥替代品，减少水泥用量，降低碳排放，部分省市对使用固废比例有明确的补贴或税收优惠。
    • 机制砂石：限制天然砂石开采，大力推广使用机制砂石，这不仅能保护生态环境，还能通过优化级配降低水泥用量。
    • 新能源应用：鼓励在搅拌站屋顶安装光伏发电设备，实现“自发自用，余电上网”，降低外购电的碳排放。
    • 低碳混凝土技术：研发和推广如地聚物混凝土、碳养护混凝土等新型低碳胶凝材料的混凝土。
• 影响：倒逼企业进行技术升级，不进行绿色转型的企业将在未来面临碳税、碳交易等成本压力，而技术领先的企业则可能获得“绿色订单”和政策红利。

智能化与工业化转型政策

政策旨在通过数字化、智能化手段提升生产效率、产品质量和管理水平，减少人为干预，实现精益生产。

• 具体政策：
  • 《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》：提出推广智能生产，鼓励建设“无人”或少人的智慧搅拌站。
  • 具体要求：
    • 生产过程自动化：实现从骨料上料、配料、搅拌到出料的全程自动化、智能化控制，确保配合比精准。
    • 管理系统信息化：利用ERP（企业资源计划）、MES（制造执行系统）等软件，实现生产、调度、物流、质量、成本的一体化管理。
    • 数据互联化：与BIM（建筑信息模型）技术、智慧工地平台对接，实现从设计、生产到施工的全过程数据打通和信息共享。
• 影响：大幅提高行业门槛，中小企业由于资金和技术实力不足，在智能化改造方面面临巨大挑战，这将加速行业的“马太效应”，头部企业优势进一步扩大。

安全生产与质量控制政策

安全是企业的生命线,质量是工程的百年大计，政策对此的要求日益严格。

• 具体政策：
  • 新《安全生产法》：大幅提高了对安全生产违法行为的处罚力度，压实了企业主体责任。
  • 质量追溯体系：要求建立从原材料进场到成品出厂的全过程质量可追溯系统，每一车混凝土都有“身份证”，出现问题可精准追责。
  • 环保政策：严格执行《大气污染防治法》和《噪声污染防治法》，要求搅拌站必须配备完善的除尘、降噪设备，实现“绿色生产”，远离城市中心区。
• 影响：合规成本显著增加，企业必须在环保设施、安全生产投入、质量管理体系建设上进行持续投入，这淘汰了大量不合规的小作坊式企业。

市场准入与产业结构优化政策

政策通过设置门槛,引导产业向集中化、规模化、专业化方向发展。

• 具体政策：
  • 产能置换：在部分重点区域，新增商砼产能必须通过淘汰等量或超量的落后产能来获得，严控新增产能。
  • 鼓励兼并重组：出台政策，支持大型企业集团通过市场化方式整合中小商砼企业，提高产业集中度。
  • 布局优化：引导搅拌站向产业园区、物流枢纽等区域集中，形成产业集群，共享基础设施，降低物流成本。
• 影响：行业集中度将持续提升，未来市场将由少数几家全国性或区域性的龙头企业主导，市场秩序更加规范，价格竞争转向质量、服务和品牌竞争。

对行业格局的影响

上述政策的叠加效应,正在深刻重塑中国商砼产业的格局：

1. 市场集中度加速提升：中小、散乱的企业在环保、安全、智能化等方面的合规压力下，生存空间被严重挤压，或被淘汰，或被大企业收购，中国商砼CR10（前十名企业市场占有率）正在稳步提升。
2. 企业分化加剧：
   • 第一梯队（龙头企业）：如中国建材、海螺水泥、华新水泥等，凭借资金、技术、品牌和全产业链优势，积极布局绿色化和智能化，抢占市场份额，并向产业链上下游（骨料、外加剂、装配式建筑）延伸。
   • 第二梯队（区域龙头）：在特定区域深耕，通过本地化服务和价格优势维持生存，但面临被整合的压力。
   • 第三梯队（中小企业）：生存艰难，要么选择被收购，要么在夹缝中寻找特定市场（如小型市政工程），但长期发展前景黯淡。
3. 商业模式从“卖产品”向“卖服务+解决方案”转变：领先的商砼企业不再仅仅提供混凝土，而是提供包括技术咨询、配合比优化、绿色建材供应、BIM技术应用等在内的整体解决方案，与客户建立更深度的合作关系。
4. 竞争要素转变：竞争的焦点从过去单纯的价格战，转变为“绿色品牌 + 智能化水平 + 服务质量 + 成本控制”的综合实力比拼。

未来政策趋势展望

1. 碳交易市场全面覆盖：商砼行业极有可能被纳入全国碳排放权交易市场，企业碳排放成本将直接显性化，这将从根本上改变企业的成本结构和投资决策，绿色低碳技术将成为核心竞争力。
2. 产业链深度融合：政策将鼓励商砼企业向上游延伸至骨料矿山，向下游延伸至装配式建筑、预制构件等领域，打造“骨料-商砼-PC构件”一体化的绿色建材产业链。
3. 循环经济成为标配：利用建筑垃圾再生骨料生产再生混凝土，将获得更多政策支持，甚至可能成为强制性要求，循环经济模式将成为企业实现可持续发展的关键路径。
4. 标准体系不断完善：针对低碳混凝土、再生混凝土、智能搅拌站等新技术、新模式，国家将出台更严格、更完善的产品标准、生产标准和验收标准，引导行业规范发展。

中国的商砼产业政策已经完成了从“数量管控”到“质量与结构调控”再到“绿色与智能引领”的深刻转变。“双碳”目标是当前最大的变量和驱动力，它正以前所未有的力度，推动整个行业进行一场脱胎换骨式的转型升级。

对于行业内的企业而言,过去依赖资源、关系和低成本竞争的时代已经一去不复返，只有那些能够积极响应国家政策，在绿色技术、智能制造、产业链整合和安全管理上持续投入，并成功构建核心竞争力的企业，才能在这场行业变革中立于不败之地。