广东农产品进出口政策有何新动向？

摘要： 广东省作为中国第一经济大省和农产品消费大省,其农产品进出口政策具有鲜明的“大进大出、两头在外”的特点，政策的核心目标是：保障省内庞大市场的有效供给、提升农业产业的国际竞争力、促进农...

广东省作为中国第一经济大省和农产品消费大省,其农产品进出口政策具有鲜明的“大进大出、两头在外”的特点，政策的核心目标是：保障省内庞大市场的有效供给、提升农业产业的国际竞争力、促进农业高质量发展。

以下将从政策体系、主要特点、重点领域和未来趋势四个方面进行详细解读。

政策体系与核心框架

广东省的农产品进出口政策并非单一文件,而是一个由国家宏观政策和地方特色政策相结合的立体化、多层次体系。

国家层面政策（基础与框架）

所有地方政策都必须在符合国家大政方针的前提下制定和执行,主要依据包括：

• 《中华人民共和国农产品进出口关税配额管理办法》：对小麦、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛等实行关税配额管理，低关税配额内进口，高关税配额外进口。
• 《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例：对所有进出口食品（包括农产品）的安全、卫生、标签等做出强制性规定，是监管的基石。
• 海关总署动植物检疫法规：如《进出境动植物检疫法》，这是防止外来有害生物（如地中海实蝇、红火蚁等）传入传出的关键防线。
• 国家质检总局（现海关总署）的相关规定：对特定农产品（如肉类、水果、水产品）的出口注册/备案、进口许可、原产地认证等做出详细规定。

广东省地方层面政策（特色与细化）

广东省在国家政策框架下,结合自身产业特点和发展战略，出台了一系列更具针对性的政策和措施。

• 《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》：明确提出要“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，支持优势农产品出口，扩大优质农产品进口，保障“菜篮子”产品供给。
• 海关总署广东分署的便利化措施：作为全国海关改革的“试验田”，广东海关（如广州海关、深圳海关、黄埔海关等）推出大量创新举措，如：
  • “两步申报”、“提前申报”：加速通关流程。
  • “集中申报”、“汇总征税”：降低企业通关成本和资金压力。
  • “属地查验、口岸放行”：优化查验模式，提高效率。
• 商务部门的扶持政策：
  • 外经贸发展专项资金：对农产品出口企业参加国际展会、进行国际认证、建设海外仓等给予资金补贴。
  • 出口信用保险：支持中国信保等机构为农产品出口企业提供风险保障，降低企业收汇风险。
• 农业部门的产业引导政策：
  • 标准化生产：大力推行GAP（良好农业规范）等国际标准，帮助企业获得国际市场“通行证”。
  • 品牌建设：支持“粤字号”农业品牌（如“粤字号”蔬菜、水果、水产）的建设和推广，提升国际知名度。
  • 应对贸易壁垒：建立农产品贸易技术性措施（TBT）预警机制，及时向企业通报国外标准变化和贸易摩擦信息，并提供应对指导。

政策主要特点

1. 高度开放，利用“两种资源、两个市场” 广东是典型的资源约束型省份，耕地有限，政策鼓励企业“走出去”利用海外土地、劳动力资源建立生产基地，引进来”利用国际市场满足国内需求，从巴西、美国进口大豆，从东南亚进口水果和热带作物，从澳洲进口牛羊肉等。

2. 科技驱动，强调高质量发展 政策不再单纯追求进出口规模，而是更加注重质量和效益，大力支持：

   • 高附加值产品出口：如精深加工的果蔬制品、优质水产品、特色花卉等。
   • 数字技术应用：推广“互联网+农产品贸易”，利用区块链等技术实现农产品溯源，增强国际信任。
   • 种业创新：支持具有自主知识产权的优良品种研发和出口。

3. 便利化改革，优化营商环境 广东作为改革开放的前沿，持续深化“放管服”改革，海关、商务、税务等部门协同发力，通过单一窗口、智慧海关等平台，大幅简化流程、降低成本，提升通关和贸易便利化水平，这是广东农产品进出口竞争力的重要来源。

4. 风险防控，筑牢安全防线 在开放的同时，安全是底线，政策构建了从“田间到餐桌”的全链条监管体系：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 进口端：严格实施检疫审批，指定口岸入境，对高风险产品进行抽样检测。
   • 出口端：加强源头监管，确保符合输入国标准和要求，防止出口农产品因质量问题被退运或销毁。

重点支持领域与方向

根据广东的产业优势和市场需求,政策支持的重点领域非常清晰：

重点支持的出口领域：

• 优势园艺产品：
  • 荔枝、龙眼：作为“岭南佳果”，通过冷链物流和标准化种植，提升其在高端国际市场的份额。
  • 蔬菜：供港澳的“菜篮子”基地蔬菜，以及符合国际标准的有机蔬菜、加工蔬菜。
  • 食用菌、花卉：技术含量高，附加值大，是鼓励出口的方向。
• 特色水产品：
  • 罗非鱼：广东是全球最大的罗非鱼生产和出口基地，政策支持其加工出口。
  • 对虾、贝类：通过发展深远海养殖和生态养殖，提升品质和出口竞争力。
• 畜禽产品：
  • 供港澳活猪、活牛：这是广东的传统优势产业，政策重点保障其稳定、安全供应。
  • 禽肉制品：发展熟食、调理品等深加工产品出口。
• 农产品加工品：
  • 罐头、果汁、调味品：延长产业链，提升产品附加值，是未来出口增长点。

重点鼓励的进口领域：

• 大宗粮油产品：大豆、玉米、小麦等，用于保障省内饲料加工和食品加工的原料需求。
• 优质肉类产品：牛羊肉、猪肉等，满足消费升级带来的多样化、高品质肉类需求。
• 特色水果：车厘子、榴莲、火龙果等反季节和高档水果，丰富市场供给。
• 乳制品：婴幼儿配方奶粉等，满足特定消费群体的需求。

面临的挑战与未来政策趋势

挑战：

1. 国际贸易壁垒加剧：发达国家不断提高农产品准入标准，设立“绿色壁垒”、“技术壁垒”，增加了企业出口难度。
2. 成本持续上升：土地、劳动力、环保等成本不断上涨，削弱了传统农产品的价格优势。
3. 国际供应链不确定性：地缘政治、极端天气、全球疫情等因素对农产品供应链的稳定构成威胁。
4. 质量安全风险：进口农产品检验检疫压力巨大，出口农产品也面临质量安全追溯的严格要求。

未来政策趋势：

1. 深化RCEP等自贸协定利用：政策将更加引导企业利用《区域全面经济伙伴关系协定》中的关税减让和原产地规则，开拓东盟、日韩、澳新等市场。
2. 强化“数字+农业”融合：支持建设国际农产品数字贸易平台，利用大数据分析国际市场需求，指导生产和出口。
3. 构建多元化供应链：鼓励企业进口来源地多元化，避免对单一市场的过度依赖；支持企业在“一带一路”沿线国家建立海外生产、加工、仓储基地。
4. 绿色低碳导向：政策将更加支持有机农业、生态农业的发展，鼓励出口符合国际可持续发展标准（如GlobalG.A.P.）的农产品，抢占国际绿色消费市场。
5. 加强风险预警与应对：政府将进一步完善农产品贸易风险预警和应对体系，帮助企业更好地应对国际贸易摩擦和突发事件。

广东省的农产品进出口政策是一个动态、开放、务实的体系，它以保障供给、提升质量、便利贸易为核心，通过国家政策搭台、地方政策唱戏、企业主体参与的模式，充分利用广东的区位和产业优势，在全球农业产业链中扮演着至关重要的角色，对于相关企业而言，密切关注并善于利用这些政策，是其在激烈的国际竞争中立于不败之地的关键。