成都养老服务业政策有何新变化与影响？

摘要： 总体目标与顶层设计成都市的养老政策遵循国家和四川省的宏观指导，并结合本地实际,明确了清晰的总体目标，核心理念：坚持以人民为中心，满足老年人多样化、多层次的健康养老服务需求，发展目标...

总体目标与顶层设计

成都市的养老政策遵循国家和四川省的宏观指导，并结合本地实际,明确了清晰的总体目标。

• 核心理念：坚持以人民为中心，满足老年人多样化、多层次的健康养老服务需求。
• 发展目标：构建“15分钟养老服务圈”,即让老年人在步行15分钟范围内就能享受到便捷的养老服务。
• “十四五”规划重点：根据《成都市“十四五”养老服务规划》，重点发展居家社区养老服务，深化医养结合，并推动养老产业高质量发展，最终目标是建设具有全国影响力的“幸福养老”标杆城市。

主要政策领域与具体措施

居家社区养老服务（政策核心）

这是成都政策扶持的重中之重,旨在让老年人在熟悉的环境中安度晚年。

• 建设社区养老服务设施：

  • 政策要求：新建小区按照人均用地不低于0.1平方米的标准配套建设社区养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。
  • 存量改造：对老旧小区，通过购置、置换、租赁等方式，因地制宜建设社区养老服务综合体、日间照料中心等。
  • “15分钟养老服务圈”：在城市社区，重点建设社区养老服务综合体，集日间照料、助餐、助浴、康复、文化娱乐等功能于一体，在农村地区，建设村级互助养老点。

• 推广“互联网+养老”：

  • 智慧养老平台：搭建全市统一的智慧养老服务平台，整合服务资源，实现“一键呼叫”、紧急救援、健康监测、服务预约等功能。
  • “银龄守护”行动：为高龄、独居、失能等特殊困难老人安装智能水表、烟感报警器、紧急呼叫器等设备,进行24小时安全监护。

• 发展“老年助餐”服务：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 中央厨房+助餐点：支持建设社区老年食堂、助餐点，鼓励社会餐饮企业、中央厨房参与老年助餐服务。
  • 补贴政策：对符合条件的老年人提供就餐补贴，降低其用餐成本，解决“吃饭难”问题。

机构养老服务

机构养老作为重要补充，重点在于提升服务质量,满足不同老年人的需求。

• 支持普惠型养老机构：

  • 通过土地供应、税费减免、建设补贴、运营补贴等方式,鼓励社会力量举办面向中低收入老年人的普惠型养老机构。
  • 支持公办养老机构改革，推行公建民营、委托运营等模式,提升服务效率和专业水平。

• 发展医养结合机构：

  • 鼓励养老机构内设医务室、护理站，或与周边医疗机构签约合作,为入住老人提供便捷的医疗服务。
  • 支持有条件的医疗机构转型为康复医院、护理院,增加养老型床位供给。

• 提升失能照护能力：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 重点发展护理型养老机构，增加护理型床位供给,对护理型床位给予更高的建设和运营补贴。
  • 鼓励养老机构开展认知症（阿尔茨海默病）照护专区建设。

医养结合

这是成都养老服务的鲜明特色,旨在打通医疗和养老的壁垒。

• 服务模式创新：

  • “两院一体”：鼓励乡镇卫生院、敬老院“两院一体”，资源共享,为农村老年人提供医养服务。
  • 家庭病床：符合条件的医疗机构可以为居家老年人提供家庭病床服务,医保按规定报销。
  • 安宁疗护：在部分医疗机构和养老机构开展安宁疗护试点，为生命终末期老人提供舒适化、人性化的照护。

• 医保支持：

  • 将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围,方便老人就医。
  • 探索长期护理保险制度，为失能老人提供基本生活照料和医疗护理保障,成都已长期处于国家长护险试点城市前列。

养老人才队伍建设

专业人才是提升服务质量的关键。

• 人才培养：

  • 支持职业院校开设老年服务与管理、护理等专业,培养专业人才。
  • 开展养老护理员职业技能培训和等级认定,对取得证书的护理员给予补贴。

• 激励与保障：

  • 建立养老护理员岗位津贴制度,提高一线护理员的薪酬待遇。
  • 在职称评定、表彰奖励等方面，对养老服务从业人员给予倾斜,提升职业吸引力。

养老产业与智慧养老

推动养老事业和产业协同发展,满足老年人更高品质的需求。

• 鼓励社会力量参与：

  • 放宽市场准入，鼓励和引导社会资本、民营企业投资养老产业，发展养老地产、旅居养老、康养小镇等新业态。
  • 对符合条件的养老产业项目，在投融资、用地、税收等方面给予政策支持。

• 发展银发经济：

  围绕老年人的衣、食、住、行、医、娱、学等需求，开发老年用品、智慧健康产品、文化娱乐产品等，打造“成都养老”品牌。

重点支持政策与资金补贴

成都市通过“真金白银”的投入,激励各类主体参与养老服务。

• 建设补贴：

  对新建、改扩建的社区养老服务设施、养老机构，根据床位数量、建设标准等给予一次性建设补贴,护理型床位补贴标准通常高于普通床位。

• 运营补贴：

  对投入运营的养老机构、社区养老服务设施，根据实际接收的老年人数量（特别是高龄、失能、特困老人）给予每月每床的运营补贴。

• 服务购买：

  政府通过向社会组织、企业购买服务的方式，为特殊困难老年人提供居家上门、助餐、助浴、康复等专业化服务。

• 税费减免：

  • 对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。
  • 对养老机构提供的养老服务收入免征增值税。

面临的挑战与未来展望

尽管政策体系较为完善,成都市养老服务业仍面临一些挑战：

• 挑战：

  1. 供需矛盾依然突出：特别是优质、普惠的养老床位和专业护理人员供给仍然不足。
  2. 区域发展不均衡：中心城区与郊区（市）县、城市与农村的养老服务资源差距较大。
  3. 人才流失问题：养老护理员工作强度大、社会认同感不高、薪酬待遇偏低,导致人才流失率较高。
  4. 支付能力有限：部分高品质养老服务价格偏高,超出了普通家庭的承受能力。

• 未来展望：

  1. 深化“智慧养老”：利用大数据、人工智能、物联网等技术，实现养老服务的精准化、个性化和高效化。
  2. 推动“银发经济”：大力发展老年用品、康复辅具、文化娱乐、老年教育等产业,形成新的经济增长点。
  3. 强化“农村养老”：加大对农村养老服务的投入，探索符合农村实际的互助养老、邻里养老等模式。
  4. 完善“长期保障”：继续深化长期护理保险制度改革，并探索建立更加多元化的养老支付体系，如商业养老保险、养老储蓄等。

成都市养老服务业政策体系呈现出“政府主导、社会参与、市场运作”的鲜明特点，以居家社区养老为核心，以医养结合为特色，通过全方位的政策支持和资金补贴，正努力构建一个覆盖城乡、持续发展、满足老年人多层次需求的养老服务体系，对于有意在成都从事养老事业或为家中老人寻找服务的个人和企业来说,理解这些政策将有助于更好地把握机遇和享受福利。