国家政策如何推动连锁业高质量发展？

摘要： 以下我将从政策导向、重点领域、支持措施、以及未来趋势四个方面,为您系统梳理国家关于连锁业的政策， 总体政策导向与顶层设计国家对于连锁经营行业的总体态度是“鼓励发展、规范引导、推动升...

以下我将从政策导向、重点领域、支持措施、以及未来趋势四个方面,为您系统梳理国家关于连锁业的政策。

总体政策导向与顶层设计

国家对于连锁经营行业的总体态度是“鼓励发展、规范引导、推动升级”，其核心目标是利用连锁经营模式整合资源、提高效率、扩大内需，并使其成为构建“双循环”新发展格局的重要力量。

• 《“十四五”现代流通体系建设规划》：这是指导当前流通领域（包括连锁业）发展的纲领性文件,明确提出要：

  • 培育壮大现代流通企业：支持大型流通企业通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强，形成一批具有国际竞争力的“链主”企业。
  • 推动连锁化、品牌化发展：鼓励便利店、社区菜店等生活性服务业连锁化、品牌化、标准化经营,提升便民服务水平。
  • 发展智慧供应链：推动连锁企业利用大数据、物联网等技术,构建高效协同的智慧供应链。

• 《“十四五”商务发展规划》：进一步细化了连锁业在零售、餐饮、家政等领域的具体发展路径，强调数字化、绿色化转型。

重点政策领域与具体措施

国家政策并非一刀切，而是针对连锁业的不同细分领域,出台了有针对性的扶持和规范政策。

零售业连锁

• 便利店发展：

  • 政策：商务部等部委多次发文，如《关于推动便利店品牌化连锁化发展的通知》，鼓励各地优化便利店网点布局，简化审批流程（“一照多址”），支持24小时营业，并推动其在生鲜、早餐、简餐、快递收发等“便民服务”上的功能拓展。
  • 目的：解决“最后一公里”民生需求,提升城市便利化水平。

• 社区商业：

  • 政策：强调发展“一刻钟便民生活圈”，鼓励连锁超市、菜店、药店、家政、维修等连锁品牌进社区,形成社区商业综合服务中心。
  • 目的：满足居民日常生活消费需求,提升社区服务品质。

• 新零售与即时零售：

  • 政策：对以盒马、叮咚买菜、美团闪购为代表的新零售和即时零售模式，国家持鼓励态度，政策重点在于规范其食品安全、配送服务、劳动者权益保障等方面。
  • 措施：出台网络食品安全管理规定，要求平台对入驻商家进行严格审核；探索对灵活就业人员的劳动保障政策。

餐饮业连锁

• 品牌化与标准化：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 政策：鼓励餐饮连锁企业建立标准化的中央厨房、统一采购和配送体系,提升食品安全水平和运营效率。
  • 目的：打造“国民餐饮”品牌,提升中国餐饮的国际竞争力。

• 绿色餐饮与“光盘行动”：

  • 政策：大力推行“光盘行动”，鼓励连锁餐饮企业提供小份菜、半份菜，引导消费者节约粮食，对使用环保包装、减少一次性用品的企业给予政策倾斜。
  • 目的：响应国家“双碳”目标,推动绿色发展。

生活服务业连锁

• 家政、养老、托育：
  • 政策：这是当前政策扶持的重点领域，国家大力推动家政、养老、托育等行业的连锁化、品牌化发展。
  • 措施：通过中央预算内投资、专项补贴等方式，支持连锁品牌企业建设社区服务网点，对符合条件的连锁企业给予税收优惠、融资支持。
  • 目的：解决社会痛点，满足“一老一小”群体的刚性需求,促进消费升级。

农产品连锁与供应链

• “农超对接”与“农商互联”：
  • 政策：鼓励连锁超市、生鲜电商平台与农产品生产基地建立长期稳定的合作关系（即“农超对接”），减少流通环节,保障农产品质量和农民收入。
  • 措施：支持连锁企业建设产地仓、冷链物流设施,对农产品供应链项目给予补贴。
  • 目的：助力乡村振兴，保障城市“菜篮子”供应稳定。

支持与激励措施

为了鼓励连锁企业做大做强,国家提供了多方面的政策支持：

1. 财政与税收支持：

   • 专项资金：中央和地方财政设立专项资金，对连锁企业的标准化建设、信息化改造、冷链物流、品牌培育等给予补贴或奖励。
   • 税收优惠：符合条件的小型微利连锁企业可享受企业所得税减免，对吸纳特定人群（如高校毕业生、退役军人）就业的连锁企业,有社保补贴等政策。

2. 融资支持：

   • 信贷支持：鼓励银行等金融机构为连锁企业提供信贷支持，特别是针对供应链金融、绿色金融等创新产品。
   • 资本市场：支持符合条件的连锁企业在主板、创业板、科创板以及境外上市，或发行公司债券、资产支持证券（ABS）等,拓宽融资渠道。

3. “放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务）：

   • 简化审批：推行“证照分离”、“一照多址”、“一业一证”等改革,降低连锁企业开设新网点的制度性交易成本。
   • 优化服务：利用“互联网+政务服务”，实现企业开办、变更、注销等事项的线上办理,提高行政效率。

监管与规范要求

在鼓励发展的同时，国家也加强了对连锁行业的监管,以维护市场秩序和消费者权益。

1. 反垄断与反不正当竞争：

   • 背景：随着平台型连锁企业（如大型电商平台）的崛起，市场集中度提高，出现了“二选一”、大数据杀熟、低价倾销等垄断行为。
   • 措施：国家市场监督管理总局加强了对平台经济的反垄断监管，出台了《禁止网络不正当竞争行为规定》等文件,维护公平竞争的市场环境。

2. 食品安全监管：

   • 要求：对连锁餐饮、连锁食品零售企业实行最严格的监管，要求建立完善的食品安全追溯体系，落实企业主体责任，市场监管部门会进行高频次、常态化的飞行检查和抽检。

3. 数据安全与个人信息保护：

   • 法规：《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等法律法规，对连锁企业（尤其是掌握海量用户数据的平台）提出了明确的数据收集、存储、使用和出境要求,旨在保护消费者隐私。

4. 劳动者权益保障：

   • 关注点：针对外卖骑手、网约车司机等新就业形态，国家正在研究制定相关劳动保障政策，明确平台企业与劳动者的关系，保障劳动者的基本权益，如劳动报酬、休息休假、社会保险等。

未来趋势与展望

展望未来,国家关于连锁业的政策将呈现以下趋势：

• 深化数字化转型：政策将更加鼓励连锁企业利用AI、大数据、物联网、元宇宙等前沿技术，打造全渠道、沉浸式的消费体验，实现从“数字化”到“数智化”的跨越。
• 绿色低碳发展：在“双碳”目标下，支持连锁企业进行绿色门店改造、使用绿色能源、发展绿色供应链将成为政策的重要方向。
• 下沉市场与国际化：政策将引导连锁企业积极开拓县域、乡镇等下沉市场，同时支持有实力的品牌“走出去”，参与全球竞争,讲好中国品牌故事。
• 强化韧性供应链：在后疫情时代，政策将更加注重支持连锁企业构建安全、稳定、有韧性的供应链体系,以应对各种不确定性风险。
• 民生导向持续加强：与民生紧密相关的便利店、社区商业、养老托育等领域的连锁化发展,将继续获得政策的重点扶持。

国家对于连锁业的支持是系统性的、多层次的，旨在通过政策引导、资金扶持、环境优化和有效监管，推动整个行业从规模扩张转向高质量、可持续、有韧性的发展模式，对于连锁企业而言，准确理解并顺应这些政策导向，是企业抓住发展机遇、实现基业长青的关键。