张江生物医药产业政策有何新动向？

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摘要： 张江作为中国乃至全球知名的生物医药创新高地，其政策体系具有系统性、前瞻性和精准性的特点，它不是单一的某个政策，而是一个由多层次、多维度、全生命周期的政策工具箱构成的生态系统，这个政...

张江作为中国乃至全球知名的生物医药创新高地，其政策体系具有系统性、前瞻性和精准性的特点，它不是单一的某个政策，而是一个由多层次、多维度、全生命周期的政策工具箱构成的生态系统。

（图片来源网络，侵删）

这个政策体系的核心目标是：吸引全球顶尖人才和资源，鼓励原始创新，加速科研成果转化，培育具有国际竞争力的产业集群，最终将张江建设成为世界级的生物医药创新策源地。

以下将从几个核心维度来详细解读张江生物医药产业政策：

政策体系概述：一个“组合拳”

张江的政策可以概括为“1个核心战略 + 多个维度支持”。

核心战略： 以“张江科学城”建设为总抓手，将生物医药作为“三大主导产业”之一进行重点布局，政策紧密围绕“基础研究、技术攻关、成果转化、产业集聚、人才发展”等创新链条的各个环节。
政策层级：
- 国家级政策： 如上海自贸区试点、药品医疗器械审评审批制度改革等，为张江提供“先行先试”的特殊政策。
- 市级政策： 如《上海市促进生物医药产业高质量发展行动方案（2025-2025年）》,从全市层面为张江提供方向和资源。
- 区级政策（浦东新区）： 如《浦东新区促进生物医药产业高质量发展若干规定》，是张江政策最具体、最直接的执行层面,提供真金白银的支持。
- 张江科学城专项政策： 针对科学城内特定区域（如药谷、医谷）的特殊需求,出台的专项扶持政策。

核心政策内容解读（按维度划分）

研发创新与核心技术攻关

这是张江政策的重中之重，旨在解决“卡脖子”问题和抢占未来技术制高点。

（图片来源网络，侵删）

前沿技术布局： 重点支持基因治疗、细胞治疗、合成生物学、RNA疗法、高端医疗器械、AI+新药研发等前沿领域。
研发费用支持：
- 对企业的研发投入给予最高10%的补贴,鼓励企业持续创新。
- 对承担国家、市级重大科技专项的项目，给予最高1:1的配套资金支持。
关键核心技术攻关： 设立“张江专项”，对突破关键核心技术的项目，给予最高数千万元的资助。
研发平台共享： 建设并开放一批公共技术服务平台（如高通量筛选平台、动物模型中心、成像中心等），企业使用这些平台可享受费用补贴,降低研发成本。

成果转化与产业化

解决“从实验室到生产线”的“死亡之谷”问题。

鼓励科技成果转化：
- 对高校、科研院所的科研人员在张江创办企业，或以技术入股的，给予创业启动资金、场地租金补贴等支持。
- 完善知识产权归属和利益分配机制,保障科研人员的合法权益。
CRO/CDMO/CMO生态培育：
- 对在张江设立区域总部或研发中心的国内外顶尖CRO（合同研究组织）、CDMO（合同研发生产组织）企业，给予高额的一次性奖励和运营补贴。
- 这类政策旨在构建一个完整的“热带雨林式”产业生态，让创新药企可以“拎包入住”。
临床研究支持：
- 支持区内医疗机构建设临床研究病房。
- 对开展创新药、医疗器械临床试验的企业，给予分阶段、按项目金额的补贴。
- 简化伦理审查和审批流程,加快临床试验进程。

人才引进与培育

人才是创新的根本,张江的人才政策极具吸引力。

顶尖人才（“高峰人才”）：
- 对引进的顶尖科学家、产业领军人才，提供最高数千万元的科研经费支持和安家补贴。
- 解决其配偶就业、子女入学、医疗保障等“后顾之忧”。
青年人才（“青年英才”）：
- 对在张江工作的博士、博士后，提供生活津贴、租房补贴。
- 支持青年人才承担科研项目，给予启动资金。
国际化人才：
- 为外籍人才提供工作许可、永久居留申请的绿色通道。
- 建设国际化的社区、学校、医院,营造宜居宜业的国际化环境。

产业空间与载体支持

提供高质量的物理空间,满足企业不同发展阶段的需求。

租金减免：
- 对新引进的生物医药企业，根据其研发和产业化阶段，可享受最高3年的办公或研发场地租金减免。
- 对购买或自建厂房的企业,也有相应的补贴。
特色园区建设：
- 建设张江药谷、张江医谷、张江细胞治疗产业园、张江合成生物学创新中心等特色园区,形成产业集聚效应。
- 园区内配套完善，共享实验室、会议室、路演中心等设施一应俱全。
盘活存量空间： 鼓励利用存量工业厂房、研发楼宇改造为生物医药产业空间,并给予政策支持。

融资与资本支持

解决企业，特别是初创期和成长期企业的“融资难、融资贵”问题。

设立政府引导基金：
- 设立总规模数百亿元的“上海生物医药产业基金”，以及多支区级引导基金，通过股权投资、融资担保等方式,撬动社会资本投向生物医药领域。
上市支持：
- 对在境内外资本市场上市的生物医药企业，给予分阶段、最高数百万元的奖励。
- 建立“上市企业后备库”,提供上市前辅导和培训。
融资担保与贴息：
- 为企业提供融资担保，并对企业的银行贷款利息给予最高50%的补贴。
天使投资支持： 鼓励天使投资、早期风险投资在张江设立基金,对优秀的早期项目给予直接投资支持。

市场准入与应用

打通创新产品进入市场的“最后一公里”。

“先行先试”政策：
- 利用上海自贸区和张江的试点优势，对临床急需的境外已上市、国内未上市的药品和医疗器械，建立“绿色通道”，允许其在特定医疗机构内“先行使用”。
- 这为创新产品在国内上市积累了宝贵的真实世界数据。
医保和采购支持：
- 积极推动张江研发的创新药、创新器械进入国家和地方的医保目录、采购目录。
- 对于治疗罕见病的药品,探索建立专项采购和支付机制。
应用场景开放：
- 在张江科学城内开放智慧医疗、AI辅助诊断、手术机器人等应用场景，让创新产品有“用武之地”。

政策亮点与特色

全链条覆盖： 从基础研究到市场应用，政策覆盖了创新链的每一个环节,形成一个完整的闭环。
“精准滴灌”： 政策不是普惠式的大水漫灌，而是针对不同发展阶段的企业（初创期、成长期、成熟期）、不同类型的机构（研发、生产、服务）提供定制化的支持。
“热带雨林”式生态： 不仅关注龙头企业，更注重培育CRO、CDMO、金融、法律、知识产权服务等各类专业服务机构，形成一个相互依存、共生共荣的产业生态系统。
“先行先试”的改革红利： 张江承担了国家多项改革试点任务，如药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度等,极大地解放了生产力。
服务“无感化”： 设立了“张江科学城企业服务中心”，提供“一站式”政策咨询、项目申报、事务办理服务，让企业能够心无旁骛地搞研发、做产业。

如何获取和申请？

官方渠道：
- 上海市浦东新区人民政府官网：发布最权威的政策原文和申报指南。
- 上海张江科学城官网：提供张江专项政策和动态。
- “上海一网通办”平台：大部分政策申报都在线上进行。
服务机构：
- 张江科学城企业服务中心：线下集中受理和咨询。
- 张江药谷、张江医谷等园区管委会：会主动向园区内企业解读和推送相关政策。
- 专业的政策咨询机构和律师事务所：可以提供专业的申报代理服务。