上海电子信息产业政策有何新动向？

摘要： 上海的电子信息产业是其战略性支柱产业，也是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心领域，其政策体系具有目标清晰、体系完整、重点突出、与时俱进的特点，旨在推动产业向高端化、智能化、...

上海的电子信息产业是其战略性支柱产业，也是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心领域，其政策体系具有目标清晰、体系完整、重点突出、与时俱进的特点，旨在推动产业向高端化、智能化、集群化方向发展。

以下将从政策体系、核心目标、重点领域、专项举措和未来展望五个方面进行详细解读。

政策体系概述

上海的电子信息产业政策不是单一文件,而是一个多层次、全方位的“政策组合拳”，主要可以分为以下几个层面：

1. 顶层战略规划：

   • 《上海市集成电路产业发展“十四五”规划》：这是指导上海集成电路产业发展的纲领性文件，明确了到2025年的发展目标、重点任务和保障措施。
   • 《上海市人工智能产业发展“十四五”规划》：聚焦人工智能基础理论、关键核心技术和应用场景，打造世界级人工智能创新高地。
   • 《上海市电子信息制造业发展“十四五”规划》：涵盖了集成电路、人工智能、下一代通信、新型显示等所有电子信息制造领域，强调产业基础高级化和产业链现代化。

2. 综合性支持政策：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 《上海市促进产业高质量发展“1+1+X”政策体系》：“1”是总体指导意见，“1”是支持实体经济（尤其是制造业）的若干政策，“X”是针对重点产业（如集成电路、人工智能、生物医药）的专项政策，这是当前最核心的政策框架。
   • 《上海市加快推进高端装备产业发展“十四五”规划》：其中包含了电子信息产业所需的智能制造装备、集成电路装备等。

3. 专项领域政策：

   • 集成电路领域：除了“十四五”规划，还有专门的《上海市推进集成电路产业及软件产业高质量发展若干政策》（即“上海集成电路产业‘黄金八条’2.0版”），在人才、研发、投资、应用等方面提供精准支持。
   • 人工智能领域：发布《关于建设人工智能上海高地 打造智能新城的三年行动计划》等，设立应用场景“揭榜挂帅”机制，推动AI技术在城市治理、医疗、金融等领域的深度应用。
   • 5G/6G领域：出台《上海市5G网络建设和应用“十四五”规划》，加快网络覆盖，并推动“5G+工业互联网”融合应用。

4. 区域发展政策：

   • 张江科学城：作为电子信息产业的“核心引擎”，有专门的张江专项政策，在土地、人才、研发、金融等方面给予最大力度的支持。
   • 临港新片区：作为特殊经济功能区，实行“比特经济”（数据要素）和“物理经济”（高端制造）双轮驱动，在集成电路、人工智能等领域享有更开放的政策和更灵活的机制。
   • G60科创走廊：聚焦产业链协同，推动长三角电子信息产业一体化发展。

核心发展目标

根据“十四五”规划，上海电子信息产业的核心目标是：

• 产业规模目标： 到2025年，全市电子信息制造业规模力争突破5万亿元人民币，其中集成电路产业规模达到3000亿元，人工智能产业规模突破4000亿元。
• 创新能力目标： 在关键核心技术上取得重大突破，形成一批具有国际竞争力的创新成果和领军企业，建成若干国家级和市级创新平台。
• 产业生态目标： 打造世界级的集成电路产业集群和人工智能高地，完善从基础研究、设计、制造、封测到应用、服务的全产业链生态。
• 应用示范目标： 建成全国乃至全球领先的“5G+工业互联网”应用高地，人工智能在“经济、生活、治理”三大领域形成一批标杆性应用场景。

重点发展领域

上海的政策精准聚焦于以下几个关键赛道：

1. 集成电路（IC）产业： 这是上海电子信息产业的“王牌”。

   • 重点方向： EDA/IP核、高端芯片（CPU、GPU、FPGA等）、特色工艺（模拟、射频、功率等）、先进封装测试、关键设备和材料。
   • 布局特点： 形成“设计-制造-封测-装备-材料”全产业链协同发展的格局，尤其在设计和制造领域全国领先。

2. 人工智能： 上海是全国人工智能发展的“排头兵”。

   • 重点方向： 基础理论与算法、大模型、智能芯片、机器人、智能驾驶、AI+医疗、AI+金融等。
   • 布局特点： 强调“场景驱动”，通过发布应用场景“机会清单”，吸引全球AI企业来沪落地，形成“算法-算力-数据-应用”的完整生态。

3. 通信与网络：

   • 重点方向： 5G/6G核心技术与设备、卫星互联网、量子通信、工业互联网。
   • 布局特点： 依托华为、中兴、诺基亚贝尔等龙头企业，加快网络建设，并重点推动5G在智能制造、智慧城市等领域的垂直行业应用。

4. 新型显示与终端：

   • 重点方向： AMOLED、Micro-LED、Mini-LED等新型显示技术，以及高端智能手机、智能穿戴设备、AR/VR设备等智能终端。
   • 布局特点： 引进和培育京东方、天马等显示面板龙头企业，同时吸引苹果、华为等终端品牌及其供应链企业集聚。

5. 汽车电子与智能网联汽车：

   • 重点方向： 车规级芯片、自动驾驶系统、智能座舱、车路协同（V2X）。
   • 布局特点： 结合上海强大的汽车工业基础，推动电子信息产业与汽车产业的深度融合，打造世界级的智能网联汽车创新中心。

关键支持举措

为了实现上述目标,上海出台了一系列强有力的支持政策，主要体现在：

1. “真金白银”的资金支持：

   • 设立产业基金： 运作“上海集成电路产业投资基金”、“上海人工智能产业投资基金”等，撬动社会资本，对重大项目进行股权投资。
   • 专项奖励： 对企业研发投入、流片、设备采购、人才引进等给予最高可达数千万甚至上亿元的奖励或补贴，对符合条件的企业购买EDA工具、进行先进制程流片给予高额补贴。

2. 大力度的税收优惠：

   • 企业所得税“两免三减半”： 对符合条件的集成电路设计、生产、封装测试等企业，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”优惠。
   • 国家税收优惠： 全面落实国家关于集成电路企业的税收优惠政策，如10%的优惠税率等。

3. 精准的人才引进与培育：

   • “高峰人才”计划： 面向全球引进顶尖科学家、产业领军人才，给予最高数百万的安家补贴和科研经费支持。
   • “产业人才”专项： 针对工程师、技术工人等关键人才，提供落户、住房、子女教育等方面的便利。
   • 校企合作： 鼓励高校、科研院所与企业共建人才培养基地，定向培养产业急需人才。

4. 开放的应用场景与市场准入：

   • “揭榜挂帅”： 定期发布人工智能“揭榜挂帅”项目，鼓励企业攻克技术难题，并给予项目资金支持。
   • “先行先试”： 在临港新片区、嘉定区等区域，为自动驾驶、智能网联汽车等新技术提供封闭测试场和开放道路测试场景。
   • 政府采购： 在政务、城市治理等领域，优先采购本地具有自主可控技术的电子信息产品和服务。

5. 优良的营商环境与基础设施：

   • “一网通办”： 提供高效便捷的行政审批服务。
   • 基础设施保障： 建设高标准数据中心、算力中心，为人工智能和云计算提供强大的算力支撑，建设世界一流的5G网络和工业互联网网络。

未来展望与趋势

展望未来,上海电子信息产业政策将呈现以下趋势：

• 强化“硬科技”属性： 更加聚焦基础研究和底层技术的突破，摆脱对进口技术和设备的依赖，实现高水平科技自立自强。
• 深化“数实融合”： 推动数字技术与实体经济（特别是高端制造、生物医药、汽车等）的深度融合，以“智改数转”赋能传统产业，催生新业态。
• 拥抱“大模型”时代： 将大模型作为人工智能发展的新引擎，支持企业研发和应用具有国际竞争力的大语言模型和多模态模型。
• 构建“双循环”节点： 既要利用国内超大规模市场优势，打造应用创新的“试验田”；又要提升国际竞争力，深度融入全球产业链，成为链接国内国际双循环的重要枢纽。
• 聚焦“绿色低碳”： 推动电子信息产业向绿色化、低碳化转型，发展绿色数据中心、节能芯片技术等。

上海电子信息产业政策的核心逻辑是：以国家战略为引领，以市场需求为导向，通过“顶层设计+精准施策+要素保障”，全力攻克关键核心技术，构建世界级的产业集群，最终目标是成为全球电子信息产业的创新策源地和产业高地。