高速服务政策如何影响行业发展？

摘要： 高速公路服务区是高速公路网络的重要节点,是展示地方形象、服务公众出行、保障行车安全的关键窗口，近年来，其功能定位已从传统的“加油、如厕、休息”单一模式，向“综合出行服务平台”和“地...

高速公路服务区是高速公路网络的重要节点,是展示地方形象、服务公众出行、保障行车安全的关键窗口，近年来，其功能定位已从传统的“加油、如厕、休息”单一模式，向“综合出行服务平台”和“地方特色展示窗口”转型，相关政策也围绕这一核心方向展开。

以下将从政策演变、核心政策内容、未来趋势三个维度进行详细解读。

政策演变历程

中国高速公路服务区的政策演变,大致可以分为三个阶段：

1. 萌芽与规范期（上世纪90年代 - 21世纪初）

   • 特点：满足基本需求，随着高速公路网的建设，服务区作为配套设施出现。
   • 政策重点：主要关注基础服务，如确保加油、供水、供电、厕所清洁等基本功能正常运转，政策多为行业管理规范，旨在保障服务区的基本运营秩序和安全。

2. 提质升级期（约2010年 - 2025年）

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 特点：从“有没有”到“好不好”，随着私家车普及和国民生活水平提高，公众对服务区的体验要求更高。
   • 政策重点：国家层面开始重视服务区的服务质量和管理水平，交通运输部等部门陆续出台指导意见，推动服务区在环境卫生、餐饮服务、信息指引、母婴室、无障碍设施等方面进行标准化、规范化建设。

3. 转型发展期（2025年至今）

   • 特点：从“服务区”到“服务区+”功能多元化，政策导向明确要求服务区打破传统边界，融入地方经济、文化、旅游和现代服务业。
   • 政策重点：强调创新发展和品质提升，鼓励服务区“厕所革命”、拓展“服务区+”业态（如旅游、文化、消费、物流等），推动绿色低碳发展，并将其打造为“交通+旅游”的融合点和“消费新场景”。

核心政策内容解读

当前,指导高速公路服务区发展的核心政策文件主要包括：

• 《交通运输部关于进一步提升高速公路服务区服务质量的指导意见》（交公路发〔2025〕49号）
• 《交通运输部办公厅关于印发高速公路服务区提质升级专项行动方案的通知》（交办公路〔2025〕32号）
• 《国家发展改革委等部门关于推动服务区“服务区+”高质量发展的意见》（发改基础〔2025〕XX号，2025年新出台，方向性极强）

这些政策文件的核心内容可以归纳为以下几个方面：

基础服务保障（底线要求）

这是服务区的立身之本,政策要求必须“兜底线、保基本”。

• 环境卫生：持续深化“厕所革命”，确保厕所干净、无异味，提供免费厕纸、洗手液，并设置母婴室、第三卫生间等。
• 安全保障：加强消防、食品、治安、车辆维修等安全管理，确保无重大安全事故。
• 信息指引：提供清晰、准确的路况、天气、周边旅游等信息指引服务。
• 能源供应：保障油、电、气等能源供应稳定，支持新能源汽车充电桩建设。

服务品质提升（品质要求）

在保障基础之上,提升服务体验，满足公众多样化、品质化需求。

• 餐饮服务：鼓励引入地方特色餐饮，明码标价，杜绝“天价”商品，提供平价选择。
• 商品零售：丰富商品品类，引入地方特产、文创产品，打造“高速公路上的特色超市”。
• 休息体验：提供免费Wi-Fi、休息座椅、手机充电等设施，营造舒适、温馨的休憩环境。
• 智慧服务：推广“无感支付”等智慧支付方式，利用大数据分析客流，提供个性化服务，探索无人便利店、机器人客服等新技术应用。

功能拓展与业态创新（发展要求）

这是当前政策鼓励的核心方向,即“服务区+”。

• “服务区+旅游”：在具备条件的服务区，设立旅游咨询中心、展示厅，开发“高速公路+旅游”线路，将服务区打造成区域旅游的“第一站”和“终点站”。
• “服务区+文化”：融入地方文化元素，通过建筑风格、内部装饰、文创产品等，展示地方特色和文化底蕴。
• “服务区+消费”：打造“公路驿站消费新场景”，引入品牌连锁便利店、咖啡店、快餐店，甚至探索“高速公路奥特莱斯”、特色农副产品展销中心等。
• “服务区+物流”：探索在服务区设立“仓储配送中心”或“城市配送节点”，利用其地理位置优势，发展物流配送业务。
• “服务区+新业态”：鼓励发展司机之家、共享办公、小型医疗点、儿童游乐场等，满足不同群体的需求。

绿色低碳发展（可持续发展要求）

响应国家“双碳”目标，推动服务区向绿色、环保、节能转型。

• 绿色建筑：在新建或改造服务区时，采用节能建材和设计。
• 清洁能源：大力推广光伏发电、太阳能路灯、空气能热水等可再生能源应用。
• 循环利用：完善垃圾分类和回收体系，鼓励使用环保、可降解的包装材料。
• 污水处理：提高污水处理能力和中水回用率。

管理体制机制改革（保障要求）

为上述目标的实现提供制度保障。

• 特许经营：鼓励采用特许经营模式，引入社会资本和专业运营商，提升管理效率和服务水平。
• 考核评价：建立科学的服务区服务质量评价体系，将评价结果与运营单位的收益、准入等挂钩，形成激励和约束机制。
• 品牌化发展：鼓励服务区打造自己的特色品牌，形成差异化竞争优势。

未来发展趋势

结合最新的政策导向和行业实践,未来高速公路服务区的发展将呈现以下趋势：

1. 深度融合，成为区域经济新节点：服务区将与沿线地区的文旅、农业、制造业深度融合，成为拉动地方经济、促进乡村振兴的重要平台。
2. 智慧化、无人化加速：5G、物联网、人工智能等技术将更深度应用，实现从管理、服务到消费的全流程智慧化，无人化服务场景将增多。
3. 绿色低碳成为标配：绿色建筑、清洁能源、循环经济理念将贯穿服务区规划、建设、运营全过程。
4. 消费场景多元化：服务区将不仅是消费场所，更是社交、体验、文化展示的综合空间，成为“旅途中的网红打卡地”。
5. 精细化管理与人性化服务并重：在宏观政策指导下，服务区将更加注重细节，为司乘人员提供更具温度和个性化的服务。

中国高速公路服务行业的政策已经形成了一个“保障基础、提升品质、鼓励创新、绿色发展”的完整体系，其核心目标是推动服务区从“被动满足”向“主动创造”转变，使其不仅是一个交通基础设施，更是一个现代化的综合服务平台、一个展示地方魅力的窗口、一个拉动内需的新增长点，对于行业从业者而言，必须紧跟政策导向，在确保安全和服务质量的基础上，积极探索创新模式，才能在未来的竞争中占据有利地位。