秸秆利用政策有哪些具体支持措施？

摘要： 中国对秸秆利用的政策导向非常明确,即从过去的“禁烧”和“堵”，转变为现在的“疏”和“用”，核心目标是实现秸秆的资源化、商品化和产业化，推动农业绿色循环发展，政策体系主要围绕“疏堵结...

中国对秸秆利用的政策导向非常明确,即从过去的“禁烧”和“堵”，转变为现在的“疏”和“用”，核心目标是实现秸秆的资源化、商品化和产业化，推动农业绿色循环发展，政策体系主要围绕“疏堵结合、以用促禁”的原则展开。

以下是政策的核心要点、主要措施和演变趋势：

核心指导原则与目标

1. 变废为宝，资源化利用：将秸秆视为一种宝贵的生物质资源，而非农业废弃物，政策鼓励将其转化为肥料、饲料、燃料、基料（如食用菌）和工业原料。
2. 疏堵结合，以用促禁：通过划定“禁烧区”、加强执法等方式严格控制秸秆露天焚烧（“堵”）；通过提供补贴、技术支持、市场引导等方式，大力扶持秸秆综合利用产业（“疏”），从根本上解决焚烧问题。
3. 因地制宜，分类指导：根据中国不同地区的农业特点、气候条件、经济水平和秸秆种类，制定差异化的利用模式，东北地区以还田和离田收储运为主，华北地区侧重还田和饲料化，南方地区则更多用于基料化和燃料化。
4. 政府引导，市场主导：初期政府通过政策和资金进行引导，培育市场，最终目标是形成政府、企业、农民、合作社等多方参与、市场化运作的可持续利用机制。

主要政策措施与支持方式

为了推动秸秆利用,农业农村部联合财政部、发改委等多个部门，出台了一系列强有力的支持政策。

财政补贴政策（最核心的手段）

这是激励秸秆利用最直接、最有效的方式，补贴主要分为两类：

• 对秸秆利用主体的补贴：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 秸秆还田补贴：对购买和使用秸秆粉碎还田机、深松机等农机具的农户、合作社或农业企业给予补贴，以降低还田成本。
  • 秸秆离田收储运补贴：对从事秸秆打捆、收集、运输、储存等环节的主体给予补贴，解决秸秆“离田难、收储运成本高”的问题，这是推动秸秆产业化利用的关键。
  • 秸秆综合利用产品补贴：对秸秆加工企业生产的有机肥、生物质燃料、饲料等产品，在采购、使用或生产环节给予一定的补贴，以提高其市场竞争力。

• 对购置秸秆利用设备的补贴：

  • 将秸秆粉碎还田机、打捆机、压块机、生物质成型燃料锅炉等设备纳入国家农机购置补贴目录，农民和购买这些设备可以享受一定比例的中央财政补贴。

科技创新与推广支持

• 技术攻关：设立科研专项，支持高校、科研院所和企业研发更高效、低成本的秸秆还田、腐熟、离田、转化利用技术。
• 技术推广：通过建立示范基地、开展现场会、组织技术培训等方式，将成熟的秸秆利用技术普及到广大农户和农业企业中。
• 标准体系建设：制定和完善秸秆综合利用的产品标准（如秸秆有机肥标准、生物质燃料标准）、技术规程和收储运标准，保障产品质量和产业规范发展。

市场培育与产业引导

• 培育龙头企业：支持一批规模较大、技术先进的秸秆综合利用龙头企业，发挥其带动作用，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业链模式。
• 建立收储运体系：鼓励在乡镇、村建立秸秆收储中心或服务站，形成“一点收储、多点辐射”的网络，解决秸秆分散、收集困难的问题。
• 推动“五化”利用：重点推动秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。
  • 肥料化（主要途径）：秸秆直接还田或制成有机肥，增加土壤有机质。
  • 饲料化（北方地区重要途径）：将秸秆通过青贮、黄贮、微贮等技术处理后，作为牛、羊等草食家畜的饲料。
  • 燃料化（能源化利用）：将秸秆压块或制成颗粒，作为生物质燃料，用于发电、供暖或民用。
  • 基料化：利用秸秆作为培养基，种植食用菌（如蘑菇）。
  • 原料化：利用秸秆作为造纸、生产板材、环保材料等的工业原料。

法规与监管

• 划定禁烧区：在重点区域（如城市周边、机场、高速公路沿线、大气污染传输通道等）划定秸秆禁烧区，严禁露天焚烧。
• 强化巡查执法：利用卫星遥感、无人机巡查、地面网格化监管等手段，对秸秆焚烧行为进行监控和处罚，形成高压态势。
• 纳入考核：将秸秆综合利用率、秸秆禁烧工作成效等地方政府的绩效考核指标，压实地方政府责任。

政策的演变与趋势

1. 从“堵”到“疏”的转变：早期政策重点是“禁烧”，但效果有限，近年来，政策重心完全转向“以用促禁”，强调通过解决利用问题来根除焚烧现象。
2. 从“分散利用”到“产业化发展”：早期鼓励农户小规模还田或简单利用，现在则更注重规模化、专业化的收储运体系和产业化发展，提高秸秆利用的效率和效益。
3. 从“单一利用”到“多元利用”：不再局限于单一的还田模式，而是根据区域特点，鼓励肥料化、饲料化、燃料化等多种途径协同发展，构建多元化的利用格局。
4. 从“政府主导”到“市场化运作”：政府角色从“直接操盘手”转变为“引导者”和“服务者”，通过营造良好的市场环境，吸引社会资本进入，最终实现产业的自我造血和可持续发展。

面临的挑战与未来方向

尽管政策支持力度很大,但秸秆利用仍面临一些挑战：

• 成本问题：收储运成本高，导致部分利用方式经济性不佳。
• 技术瓶颈：一些转化技术（如高效气化、液化）尚不成熟，成本高。
• 季节性问题：秸秆产生具有季节性，但加工企业需要全年稳定供应，导致原料供应不稳定。
• 认知问题：部分农民仍存在焚烧习惯，对秸秆还田的长期效果存在顾虑。

未来政策方向将更加注重：

• 精准化补贴：提高补贴的精准性和效率，真正惠及秸秆利用主体。
• 全产业链支持：从收储运到加工利用，支持整个产业链的协同发展。
• 高值化利用：鼓励发展技术含量高、附加值高的秸秆利用产品，如生物降解材料、生物基化学品等。
• 数字化赋能：利用大数据、物联网等技术，构建智慧化的秸秆收储运和管理平台。

中国农业农村部的秸秆利用政策是一个系统性的工程，它以财政补贴为杠杆，以科技创新为支撑，以市场培育为导向，以法规监管为保障，旨在构建一个环境友好、经济可行的秸秆资源化利用新格局，助力农业绿色低碳发展和乡村振兴。