四川通用航空产业政策有哪些重点方向？

摘要： 四川省作为中国西部的重要经济和交通枢纽,拥有得天独厚的地理和资源优势，其通用航空产业政策体系是“国家战略引领 + 省级顶层设计 + 市县具体落实”三级联动的模式，其核心目标是将四川...

四川省作为中国西部的重要经济和交通枢纽,拥有得天独厚的地理和资源优势，其通用航空产业政策体系是“国家战略引领 + 省级顶层设计 + 市县具体落实”三级联动的模式，其核心目标是将四川打造成为“西部通航枢纽”和“全国通用航空产业高地”。

以下将从政策层级、核心内容、重点区域和未来展望几个方面进行详细解读。

政策体系概览

四川省的通航政策并非单一文件,而是一个多层次、全方位的政策组合拳。

1. 国家层面战略定位

   • 《国家综合立体交通网规划纲要》：将成都定位为国际性综合交通枢纽，为发展包括通航在内的综合立体交通网络提供了国家背书。
   • “成渝地区双城经济圈”建设：这是国家重大区域发展战略，四川将通用航空作为推动成渝两地互联互通、促进区域协同发展的重要抓手，旨在构建“一小时通勤圈”和“应急救援生命线”。

2. 省级层面顶层设计 这是四川通航产业政策的核心和纲领，由多个省级部门联合发布，明确了发展方向、目标和具体措施。

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 《四川省“十四五”通用航空发展专项规划》：这是当前最重要的指导性文件，规划期为2025-2025年。
   • 《四川省通用航空业发展实施方案》：更早的纲领性文件，为后续政策奠定了基础。
   • 《四川省应急救援航空体系建设规划》：突出四川在自然灾害频发背景下的应急保障需求，是通航应用的重要突破口。

3. 市级层面具体落实 各地市根据自身资源禀赋，制定了更具针对性的政策，以吸引项目、聚集产业。

   • 成都市：作为核心，政策聚焦于产业园区建设、企业引进和场景应用。
   • 自贡市：重点发展无人机研发制造，打造“无人机之都”。
   • 绵阳市：依托科技城优势，发展航空运动和航空维修。
   • 攀枝花、甘孜、阿坝、凉山：利用丰富的旅游和矿产资源，重点发展短途运输、低空旅游、农林作业等。

核心政策内容解读（以省级规划为主）

发展目标

到2025年,四川要实现：

• 基础设施：建成“1+13+N”的通用机场网络。
  • 1个：成都国际枢纽机场（已建成）。
  • 13个：地级市/州及重点区域运输机场兼顾通用航空服务。
  • N个：A类通用机场（满足固定翼飞机起降）和B类通用机场（仅限直升机）。
• 产业规模：全省通用航空产业产值力争达到300亿元。
• 应用场景：在应急救援、短途运输、低空旅游、工农林业作业、航空运动、航空培训等领域形成规模化应用。
• 企业培育：引进和培育一批具有核心竞争力的通航企业，形成较为完整的产业链。

重点任务与支持措施

这是政策的“干货”部分，也是吸引企业和投资者的关键。

（一）基础设施建设

• 加快通用机场网络建设：省级财政对新建A类通用机场给予最高2000万元的资金补助，对B类通用机场给予适当补助。
• 优化空域使用：这是通航发展的“卡脖子”问题，四川正积极争取国家空域管理部门支持，在甘孜、阿坝、凉山等地区划设低空旅游飞行营地，并探索建立“分类管理、灵活使用”的空域管理机制，简化审批流程。

（二）产业生态培育

• 加大财政支持：
  • 设立省级通用航空产业发展基金，引导社会资本投入。
  • 对新引进或新成立的通航企业总部、研发中心、总装生产线等，给予“一事一议”的重大项目支持。
  • 对购买在川制造的通用航空器的企业,给予一定比例的补贴。
• 鼓励市场应用：
  • 应急救援：将航空救援纳入全省应急体系，通过政府购买服务等方式，支持通航企业开展常态化应急救援演练和实战任务。
  • 短途运输：支持开通连接偏远山区、旅游景点、交通枢纽的短途运输航线，并给予初期运营补贴。
  • 低空旅游：鼓励在九寨沟、黄龙、稻城亚丁、峨眉山、青城山等景区开发空中观光、跳伞等低空旅游产品。
  • 工农林业作业：对使用通航飞机进行农林喷洒、电力巡线、测绘勘探等作业，给予作业补贴或保险支持。

（三）优化营商环境

• 简化审批流程：推行“一站式”服务，简化通航企业设立、经营许可、飞行计划审批等手续。
• 强化人才引育：支持省内高校开设航空相关专业，与国内外知名航空院校合作，培养飞行、维修、管理等方面的专业人才，对引进的高层次航空人才，享受当地人才引进优惠政策。
• 加强金融支持：鼓励银行、保险等金融机构开发针对通航产业的信贷产品和保险产品，解决企业融资难、融资贵问题。

重点发展区域与特色

未来展望与挑战

机遇：

1. 巨大市场潜力：四川地形复杂，山区面积大，人口分布不均，对通航的短途运输和应急救援需求极为迫切。
2. 政策红利持续：国家和省级层面持续释放政策利好，为产业发展提供了强有力的保障。
3. 应用场景丰富：从高原旅游到平原农业，从城市消防到森林防火，通航应用场景多样，商业模式清晰。
4. 产业基础初具：以自贡无人机、成都航空维修为代表，产业链条正在逐步完善。

挑战：

1. 空域管理瓶颈：虽然政策上有所突破，但实际操作中，飞行审批流程依然复杂，空域资源紧张是制约通航“飞起来”的最大障碍。
2. 商业模式单一：目前产业仍依赖政府补贴（如应急救援、短途运输），市场化、可持续的商业模式仍在探索中。
3. 专业人才短缺：飞行员、机务维修、航务管理等专业人才缺口较大，人才培养体系有待加强。
4. 基础设施成本高：通用机场建设和运营成本高，投资回报周期长，需要持续的资金投入。

四川的通用航空产业政策体系目标明确、支持力度大、覆盖面广，其核心思路是“以应用促产业，以产业带基建”，通过在应急救援、旅游等刚需领域率先实现突破，带动制造、运营、服务等全产业链的发展。

对于有意进入四川市场的企业或投资者而言,应重点关注：

• 政府的补贴和奖励政策，尤其是对飞机购买、航线运营和基础设施建设方面的支持。
• 重点区域的产业规划，如成都的运营中心、自贡的制造基地、攀枝花的运输枢纽等，寻找合作机会。
• 空域改革的最新进展，这直接关系到项目的可行性和运营效率。

四川正以前所未有的决心和力度推动通用航空产业发展,虽然面临挑战，但机遇大于挑战，是中国西部通航产业最具发展潜力的地区之一。