煤层气利用的产业政策

摘要： 煤层气利用政策的核心目标是变害为利、变废为宝，将煤矿安全生产的隐患转化为清洁能源，同时优化能源结构、减少温室气体排放，政策体系是多层次、全方位的，涵盖了从勘探开发、抽采利用到市场销...

煤层气利用政策的核心目标是变害为利、变废为宝，将煤矿安全生产的隐患转化为清洁能源，同时优化能源结构、减少温室气体排放，政策体系是多层次、全方位的，涵盖了从勘探开发、抽采利用到市场销售、技术创新的各个环节。

以下是中国煤层气利用产业政策的主要框架和内容：

总体战略与规划

这是政策的顶层设计,明确了发展方向和目标。

1. 国家能源战略的重要组成部分：

   • 能源安全：煤层气是重要的非常规天然气，是国家“能源革命”战略中增加清洁能源供给、保障能源安全的关键一环。
   • “双碳”目标：煤层气的主要成分是甲烷（CH₄），其温室效应是二氧化碳的数十倍，开发利用煤层气是减少温室气体排放、实现“碳达峰、碳中和”目标的有效途径。
   • 安全生产：将瓦斯抽采作为煤矿安全生产的强制性措施,从根本上防治瓦斯事故。

2. 国家级规划引领：

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十四五”规划》：这是当前最核心的指导文件，明确了到2025年的发展目标：
     • 产量目标：全国煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到 100亿立方米，利用量达到 90亿立方米。
     • 产业化目标：推动煤层气产业高质量发展，形成勘探开发、抽采利用、装备制造、科技服务一体化的完整产业链。
     • 重点区域：重点支持山西、贵州、新疆、陕西、河南等资源富集区,建设规模化开发利用基地。

核心支持政策

这是激励市场主体参与煤层气利用的关键，主要包括财政、税收、价格等经济手段。

1. 财政补贴政策：

   • 中央财政补贴：对煤层气（瓦斯）的开采和利用给予补贴，补贴通常分为两部分：
     • 开采环节补贴：按开采量给予补贴，鼓励企业“先抽后采”。
     • 利用环节补贴：对实际利用量给予补贴，鼓励企业提高利用率,减少排放。
   • 补贴标准：补贴标准会根据技术进步、成本变化等因素进行调整，旨在保障项目的合理经济性，补贴资金由中央财政通过“可再生能源发展专项资金”等渠道安排。

2. 税收优惠政策：

   • 增值税优惠：对纳税人开采煤层气（瓦斯）自产的天然气，实行增值税即征即退政策（通常退税比例为70%）,这极大地降低了销售环节的税负。
   • 资源税优惠：对煤层气（瓦斯）开采的资源税,给予一定的减征或免征优惠。
   • 企业所得税优惠：从事煤层气抽采利用的企业，可以享受国家关于高新技术企业、资源综合利用企业等相关所得税优惠政策。

3. 价格与市场政策：

   • “先采气、后采煤”：政策明确要求在具备条件的矿区，必须优先进行煤层气地面开发，才能进行煤炭开采审批,这为地面开发项目提供了市场准入保障。
   • 并网与全额保障性消纳：
     • 无障碍并网：电网企业必须全额收购符合标准的煤层气发电量,并为此提供接入电网的服务。
     • 标杆上网电价：煤层气发电执行可再生能源发电标杆上网电价或“煤电+”的优惠电价政策，确保发电项目有稳定的盈利预期，对于自发自用的电量,享受大工业用电价格政策。
   • 市场化定价：鼓励煤层气进入天然气交易中心，通过市场化交易形成价格，逐步实现与管输气、LNG等竞争。

产业规范与管理政策

这些政策旨在规范市场秩序,确保产业健康有序发展。

1. 矿业权管理：

   • 协调机制：建立煤炭与煤层气矿业权协调机制，解决“气权”与“煤权”交叉重叠的问题，鼓励“合作开发、利益共享”,鼓励煤炭企业与专业煤层气企业合作。
   • 优先配置：对符合“先采气、后采煤”条件的区块，在煤炭矿业权出让前,优先配置煤层气矿业权。

2. 安全生产与环保法规：

   • 强制性抽采：根据《煤矿安全规程》，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须进行瓦斯抽采，这是硬性要求,不达标不得生产。
   • 排放标准：对煤层气（瓦斯）的排放有严格限制，禁止直接排入大气，鼓励将低浓度瓦斯（甲烷浓度低于30%）进行安全利用或销毁处理。

3. 技术标准与准入：

   • 制定和完善煤层气勘探开发、抽采、集输、利用等各环节的技术标准和规范。
   • 对煤层气利用项目（如发电、化工）设定环保、能效等准入门槛,淘汰落后产能。

科技创新与人才政策

这是推动产业技术进步和降低成本的长远之策。

1. 科技攻关支持：

   • 国家科技重大专项、重点研发计划等，将煤层气高效勘探开发、低浓度瓦斯安全利用、深部煤层气开发等关键技术列为重点支持方向。
   • 鼓励企业、高校和科研院所联合攻关，突破“卡脖子”技术难题。

2. 装备国产化：

   支持煤层气钻完井、压缩、液化、发电等关键装备的国产化研发和制造，降低设备成本,提升产业竞争力。

3. 人才培养：

   加强煤层气地质、开发、工程管理等专业人才的培养和引进,为产业发展提供智力支持。

地方性政策

各主要产煤省份在国家政策框架下,会出台更具针对性的地方政策。

• 山西省：作为全国煤层气产业的核心区，山西的政策最为全面，设立省级煤层气开发利用专项资金，对省内企业给予配套补贴；简化审批流程；支持建设“气化山西”工程，推动煤层气在城镇居民、工业、交通等领域的广泛应用。
• 贵州省、河南省、陕西省等：也出台了类似的地方补贴、土地支持、税收优惠等政策，以吸引投资,加快本地煤层气资源的开发利用。

政策特点总结：

1. 系统性：形成了从顶层规划到具体激励措施,再到规范管理的完整政策体系。
2. 强激励：通过财政补贴、税收优惠、保障性收购等“真金白银”的政策，有效对冲了煤层气开发初期高成本、高风险的劣势。
3. 双导向：兼具经济性（鼓励商业化、市场化）和公益性（保障安全、保护环境）,体现了能源转型的复杂性。
4. 动态调整：政策会根据产业发展阶段、技术进步和宏观经济形势进行动态调整，例如补贴标准的逐步退坡,旨在引导产业最终走向市场化。

未来趋势展望：

1. 市场化程度加深：随着补贴逐步退坡,煤层气产业将更加依赖市场化定价和自身竞争力。
2. 技术驱动降本：技术创新（如水平井、连续油管等技术）是降低成本、提高单井产量的核心。
3. 多业态融合发展：“气电一体化”（燃气发电）、“气化园区”（为工业园区供气）、“气化乡村”（为农村地区提供清洁能源）等模式将成为主流。
4. 数字化与智能化：将大数据、人工智能等技术应用于勘探、开发、运营全过程,提升效率和安全性。

中国的煤层气利用政策已经构建了一个较为完善的扶持和引导体系，正推动该产业从政策驱动向市场驱动加速转变,在国家能源安全和绿色低碳发展中扮演着越来越重要的角色。