天然气政策最新动向有何变化？

摘要： 中国天然气行业正处于一个关键的转型期,政策导向非常明确：从“增量扩张”转向“提质增效”，核心目标是保障国家能源安全、实现“双碳”目标，并构建更加市场化、高效、安全的体系，以下是当前...

中国天然气行业正处于一个关键的转型期,政策导向非常明确：从“增量扩张”转向“提质增效”，核心目标是保障国家能源安全、实现“双碳”目标，并构建更加市场化、高效、安全的体系。

以下是当前及未来一段时间内,天然气行业政策的主要动态和核心方向：

核心政策导向：安全、绿色、高效

所有政策都围绕这三个关键词展开,并服务于国家两大核心战略：能源安全和“双碳”目标。

1. 能源安全战略：

   • 立足国内，增储上产： 强调加大国内天然气勘探开发力度，特别是页岩气、煤层气等非常规天然气，降低对外依存度，这是保障能源安全的“压舱石”。
   • 多气源并举： 鼓励国内气、进口LNG、进口管道气、煤制气等多种气源协同发展，形成多元化供应格局，避免“卡脖子”风险。
   • 加强基础设施互联互通： 加快国家管网与省级管网、区域管网的连接，实现“全国一张网”，提高资源调配灵活性和保供能力。

2. “双碳”目标驱动：

   
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   • 能源转型中的“桥梁燃料”定位： 天然气被视为从高碳的煤炭向零碳的可再生能源过渡的关键能源，政策鼓励在工业、交通、建筑等领域“煤改气”、“油改气”。
   • 与可再生能源协同发展： 支持天然气发电与风电、光伏等间歇性可再生能源配套，利用燃气电厂的灵活调峰能力，保障电网稳定。

重点领域政策动态

体制改革：市场化是核心引擎

这是近年来变化最大、影响最深远的领域。

• 国家管网公司成立与运营：

  • 动态： 2025年国家管网公司正式成立，实现了“管住中间、放开两头”的改革蓝图，国家管网已整合了中石油、中石化、中海油等多家公司的管道资产。
  • 政策影响：
    • 公平开放： 第三方公平准入成为硬性要求，所有符合条件的用户都可以申请使用管网，打破了过去“三桶油”的垄断。
    • 价格形成机制： 管输费和储气费实行政府定价，但气源价格（门站价）和销售价格（终端价）逐步市场化。
    • 促进竞争： 为独立的天然气销售公司、城市燃气公司创造了更公平的竞争环境。

• 天然气价格市场化改革：

  • 动态： “门站价格”已全面放开，由市场供需决定，政府只对居民和非居民气价进行监管，并逐步推行“季节性差价”、“可中断气价”等，引导用户合理用气。
  • 政策影响： 价格信号更加灵敏，能够反映真实的成本和供需关系，有助于抑制不合理需求，促进资源优化配置。

供应保障：夯实资源基础

• 国内勘探开发支持：

  
  （图片来源网络，侵删）
  • 动态： 政府出台多项政策，在矿权出让、财税补贴、简化审批流程等方面支持国内油气企业增储上产，鼓励页岩气开发享有的资源税减免政策。
  • 政策影响： 提升国内自给率，增强冬季保供的底气。

• 进口渠道多元化：

  • 动态： 在巩固中亚、中俄等管道气进口的同时，大力鼓励LNG接收站的建设和运营，政策允许民营企业、外资企业参与LNG接收站投资和运营，形成“全国一张网”下的LNG接收体系。
  • 政策影响： 增加了资源获取的灵活性，特别是在管道气供应不稳定时，LNG成为重要的补充和调峰手段。

• 储气能力建设：

  • 动态： 这是近年来的重中之重，政策明确要求上游供气企业、城市燃气公司、下游电厂和大型用户都必须履行储气责任，按比例承担储气义务，国家层面也在大力推进地下储气库的建设。
  • 政策影响： 改变了过去“零储气”或储气能力不足的局面，旨在从根本上解决冬季“气荒”问题，保障系统安全稳定运行。

需求侧管理：拓展利用场景

• 城市燃气：

  • 动态： 在北方清洁供暖地区，继续推进“煤改气”，但在非重点区域，政策更加注重“以气定改”，避免盲目扩张，加强对城市燃气企业成本的监管，防止不合理转嫁成本。

• 天然气发电：

  • 动态： 明确天然气发电在电力系统中的“调峰”定位，鼓励建设燃气调峰电站，配套容量电价等支持政策，补偿其因调峰而产生的备用容量成本，使其经济性可行。
  • 政策影响： 为高比例可再生能源并网的电网提供了关键的灵活性支撑，提升了能源系统的整体稳定性。

• 交通领域（LNG）：

  • 动态： 在重卡、船舶等领域，继续推广LNG作为清洁燃料，政策关注点从单纯的车辆推广，转向加气站网络布局、标准规范完善和成本竞争力提升。

基础设施：互联互通与公平接入

• 动态： 持续推进国家管网与省级管网、区域管网的物理连接和调度运营一体化，解决“最后一公里”问题，确保管网的物理联通和调度信息的畅通。
• 政策影响： 打破了区域壁垒，使得资源可以在全国范围内高效流动，最大限度地发挥基础设施的效益。

未来政策趋势展望

1. 市场化改革将持续深化： “管住中间、放开两头”的模式将更加成熟，未来可能会进一步放开LNG接收站、储气库等基础设施的投资和运营，引入更多市场竞争。
2. 氢能与天然气融合： 政策可能会探索将现有天然气管道用于输送“掺氢天然气”或纯氢气，利用庞大的天然气管网基础设施作为未来氢能输送的“高速公路”。
3. 甲烷控排将成为新热点： 作为“双碳”目标的一部分，减少天然气在开采、运输、使用过程中的甲烷（CH₄）泄漏将成为政策关注的新焦点，甲烷的温室效应是二氧化碳的数十倍。
4. 数字化与智能化： 推动智慧管网、智慧气田、智慧燃气应用的建设，利用大数据、物联网等技术提升运营效率、安全水平和用户体验。
5. 绿色金融支持： 探索发行绿色债券、设立专项基金等方式，为天然气行业的清洁化、低碳化转型项目提供融资支持。

当前中国天然气行业的政策主线是“市场化改革”和“保障安全”，通过打破垄断、引入竞争，激发市场活力；通过强化国内供应、建设储气设施、推动基础设施互联互通，筑牢能源安全防线，在“双碳”目标下，天然气被赋予了重要的“桥梁”角色，其政策环境将长期保持稳定和积极，但发展的重心将从追求规模转向追求质量和效率。