四川养老政策有哪些新动向？

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摘要： 四川省作为人口大省和老龄化程度较高的省份，对养老事业发展高度重视，已经构建起一个多层次、广覆盖、多支柱的政策支持体系，其政策核心可以概括为：“9073”格局（即90%居家养老、7%...

四川省作为人口大省和老龄化程度较高的省份，对养老事业发展高度重视，已经构建起一个多层次、广覆盖、多支柱的政策支持体系，其政策核心可以概括为：“9073”格局（即90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）为基础，以“医养结合”为特色，以“智慧养老”为赋能，大力推动养老服务体系建设。

（图片来源网络，侵删）

以下是四川省养老行业政策的主要方面和具体内容：

总体战略与顶层设计

“9073”养老服务格局：
- 政策核心：明确养老服务的主要发展方向，即绝大多数老年人（90%）通过家庭和社区获得养老服务，少数（7%）通过社区日间照料中心等获得服务，需要专业照护的（3%）入住养老机构。
- 四川实践：四川省各地市州均以此为指导，重点发展社区嵌入式养老和居家养老服务,将资源向基层倾斜。
“十四五”养老服务体系规划：
- 目标：到2025年，基本建成覆盖城乡、布局合理、规模适度、功能完善、可持续的养老服务体系。
- 具体指标：
  - 养老机构护理型床位占比不低于55%。
  - 社区日间照料机构覆盖率达到100%。
  - 乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到80%。
  - 城乡社区15分钟养老服务圈基本建成。

核心支持政策（“真金白银”的支持）

这是吸引社会资本和从业者进入养老行业的关键,主要包括以下几类补贴：

（图片来源网络，侵删）

建设补贴：
- 对象：新建、改扩建的养老机构、社区养老服务综合体、日间照料中心等。
- 标准：根据床位数量、建设性质（新建/改扩建）、护理型床位等不同情况，给予一次性建设补贴，对新建的普惠型养老机构，每张床位可能补贴数万元,护理型床位补贴标准更高。
运营补贴：
- 对象：正常运营的养老机构、社区养老服务设施。
- 标准：通常按实际入住的老年人数量和床位数发放，补贴标准与老年人的护理等级（自理、半失能、失能）挂钩，失能老人补贴标准最高,为入住的失能老人每月发放数百元的运营补贴。
一次性床位补贴：
- 对象：对社会力量投资兴办的养老机构，在开业后根据实际收住老人情况，给予一次性床位补贴,以降低其初期运营压力。
贷款贴息：
- 对象：为养老机构提供优惠利率贷款的金融机构。
- 政策：政府将对养老机构的贷款利息给予一定比例的补贴,鼓励金融机构支持养老产业。
税费减免：
- 政策：对养老机构提供的养老服务收入免征增值税；对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的福利性、非营利性养老机构免征企业所得税。

重点发展方向

医养结合：
- 政策导向：这是四川养老的一大特色和重点,鼓励养老机构与医疗机构开展多种形式的合作。
- 具体措施：
  - 内设医疗机构：支持养老机构内部设立诊所、护理站、医务室等,符合条件的可纳入医保定点。
  - 签约合作：推动养老机构与周边医院、社区卫生服务中心建立双向转诊、绿色就医通道。
  - 社区融合：在社区养老服务设施中嵌入健康小屋、家庭医生签约等服务。
社区居家养老服务网络建设：
- “15分钟养老服务圈”：在城市社区，大力发展“社区养老综合体”，集日间照料、助餐、助浴、康复、娱乐等多种功能于一体。
- “时间银行”互助养老：在成都、德阳等地试点推广，鼓励低龄健康老人为高龄、失能老人提供服务,服务时长可折算为未来自己可以享受的服务。
- 助餐服务：将“老年食堂”或助餐点作为社区养老的重要抓手，解决老年人“吃饭难”问题,并给予建设和运营补贴。
农村养老服务体系建设：
- 政策难点：农村养老是四川养老工作的重点和难点。
- 主要模式：
  - “村级互助养老”：利用闲置的村校、村办公室等资源，建设“幸福院”、“日间照料中心”，由村干部、低龄老人或志愿者提供服务。
  - “乡镇区域养老服务中心”：在每个乡镇建设一个功能齐全的养老服务中心,辐射和指导周边村的养老服务。
  - “结对帮扶”：城市养老机构与农村养老设施“结对子”，提供人员培训、管理支持等。
智慧养老：
- 政策支持：鼓励运用物联网、大数据、人工智能等技术提升养老服务效率和质量。
- 具体应用：
  - 智能穿戴设备：为高龄、独居老人配备智能手环、跌倒报警器等,实现实时监护和紧急呼叫。
  - “互联网+养老”平台：建立全省或市级的智慧养老服务平台，整合服务资源，实现线上预约、服务派单、质量评估。
  - 适老化改造：对老年人家庭进行智能化改造，如安装感应夜灯、一键呼叫、燃气报警器等。