上海预制装配式政策有何新动向？

摘要： 以下为您梳理上海市预制装配式建筑政策的核心要点、发展历程和未来趋势， 核心政策框架与目标上海市的政策并非单一文件，而是一个由法规、规划、技术标准、激励措施等多个层面构成的完整体系，...

以下为您梳理上海市预制装配式建筑政策的核心要点、发展历程和未来趋势。

核心政策框架与目标

上海市的政策并非单一文件，而是一个由法规、规划、技术标准、激励措施等多个层面构成的完整体系。

法规与规划层面（顶层设计）

• 《上海市绿色建筑发展“十四五”规划》：明确了“十四五”期间（2025-2025年）的发展目标,是当前最重要的指导性文件之一。
• 《上海市装配式建筑发展“十四五”规划》：专门针对装配式建筑,提出了具体的发展路径和量化指标。
• 《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》：提供了明确的财政补贴政策,是推动项目落地的重要激励手段。

强制性政策（硬性指标）

这是上海政策最核心、最有力度的部分，通过设定“装配率”下限,强制要求新建建筑采用装配式技术。

• 新建公共建筑：100%采用装配式技术。
• 新建住宅建筑：
  • 外环线以内：100%采用装配式技术。
  • 外环线以外：100%采用装配式技术。
  • （注：上海全市范围内的所有新建住宅项目均已实现100%装配式覆盖，政策表述会随规划更新，但执行标准全市统一。）

装配率：指建筑中预制构件体积占所有构件总体积的比例，上海的政策对装配率有明确的下限要求,并且逐年提高。

• 历史演变：
  • 2025年起：要求单体建筑预制率不低于15%。
  • 2025年起：要求预制率不低于40%（或单体建筑预制装配式建筑面积占比不低于40%）。
  • 现行标准：在满足40%底线的基础上，鼓励项目追求更高的装配率,并给予更高的奖励。

激励性政策（胡萝卜）

为了鼓励企业超越最低标准,上海提供了强有力的财政和土地政策激励。

• 财政补贴：

  • 补贴对象：示范项目、装配率高于标准的项目、采用创新技术的项目等。
  • 补贴标准：根据《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》，对达到示范标准的项目，给予每平方米100元的补贴，对于采用装配式建筑技术的项目，在满足装配率要求的基础上,其增量成本部分也可申请补贴。
  • 效果：这笔补贴可以有效覆盖企业采用装配式技术带来的部分增量成本,极大地提高了开发商的积极性。

• 土地出让挂钩：

  • 在土地出让环节，将预制率和装配式建筑技术要求作为土地出让的前置条件。
  • 对达到更高装配率标准的项目，在土地出让金、容积率奖励等方面给予优惠，某些政策曾提出对采用预制外墙技术的项目，可不计入容积率核算,这直接转化为开发商的利润空间。

• 审批流程优化：

  对采用装配式技术的项目，开辟“绿色通道”，简化审批流程，加快项目审批速度,缩短项目前期准备时间。

  
  （图片来源网络，侵删）

技术标准与产业支撑

• 标准体系：上海是全国最早建立完善装配式建筑技术规程和标准体系的地区之一，发布了《装配式混凝土建筑技术标准》、《装配式混凝土住宅构造图集》等一系列地方标准和图集，为设计、生产、施工提供了统一的技术语言。
• 产业园区建设：大力建设PC构件生产基地（预制构件厂），形成了完整的产业链，截至2025年底，上海已建成数十家大型现代化PC构件厂，产能充足,能够满足全市的建设需求。
• 信息化管理：大力推广建筑信息模型（BIM）技术，要求装配式项目在设计、生产、施工全过程中应用BIM，实现各环节的信息协同,提高精度和效率。

政策发展阶段与特点

1. 起步探索阶段（2025年前）：以试点项目为主，政策以鼓励和引导为主,尚未形成强制性要求。
2. 全面强制阶段（2025-2025年）：以2025年《上海市装配式建筑发展推进方案》为标志，开始强制要求一定比例的项目采用装配式技术，并设定了15%的装配率底线，这是上海政策的“引爆点”。
3. 提质增效阶段（2025年至今）：
   • 装配率提高：将底线从15%大幅提高到40%,对项目的技术水平提出了更高要求。
   • 技术多元化：从早期的以“预制剪力墙结构”为主，发展到钢结构、木结构等多种结构体系并行,鼓励技术创新。
   • 全产业链发展：政策重点从单一构件生产，转向涵盖设计、生产、施工、运维的全产业链协同发展。
   • 关注新目标：政策开始与超低能耗建筑、近零能耗建筑、绿色建筑、健康建筑等更高层次的目标相结合。

未来发展趋势

展望未来,上海市预制装配式政策将呈现以下新趋势：

1. 与“双碳”目标深度融合：政策将更加注重装配式建筑的节能、减碳性能，推广使用绿色建材、可再生能源（如光伏建筑一体化BIPV）将成为重点。
2. 智能化与数字化转型：大力推动智能建造，将BIM与物联网、大数据、人工智能等技术结合，实现装配式建筑从“制造”到“智造”的跨越,提升工厂生产的自动化程度和施工现场的智慧管理水平。
3. 新型建筑工业化体系：大力发展模块化建筑（特别是酒店、公寓、医院等），将建筑主体在工厂内像“搭积木”一样整体拼装,实现更高程度的工业化。
4. 完善全生命周期管理：政策将覆盖建筑从设计、生产、施工到运维、拆除、再利用的全生命周期,推动建筑行业的可持续发展。
5. 保障性住房的先行示范：在保障性住房建设中，将强制性地、高标准地应用装配式技术，发挥其“速度快、质量好、性价比高”的优势，并探索可复制、可推广的“上海模式”。

上海市的预制装配式政策是一个“强制 + 激励 + 技术”三位一体的成熟体系，它通过强制性指标划定底线，通过财政和土地激励激发市场活力，通过完善的技术标准和产业支撑确保项目落地，这一政策体系不仅成功地将上海打造成了全国装配式建筑的标杆，也为中国建筑业的转型升级提供了宝贵的“上海经验”。

对于想在上海从事房地产开发、建筑设计、构件生产或施工的企业而言，深入理解并紧跟这些政策，是抓住市场机遇、实现可持续发展的关键。